國家發(fā)改委近日發(fā)布《做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作工作的通知》。通知提出,，要構(gòu)建PPP項目多元化退出機制,，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓,、資產(chǎn)證券化等方式,，豐富PPP項目投資退出渠道,；鼓勵金融機構(gòu)通過債權(quán),、股權(quán),、資產(chǎn)支持計劃等多種方式,，支持基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目建設(shè),；鼓勵和引導民營企業(yè)、外資企業(yè)參與PPP項目,。

通知指出,，各地發(fā)展改革部門要會同有關(guān)行業(yè)主管部門等，切實做好能源,、交通運輸,、水利、環(huán)境保護,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)以及重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP推進工作，進一步加強協(xié)調(diào)配合,，形成政策合力,，確保政令統(tǒng)一、政策協(xié)同,、組織高效,、精準發(fā)力，共同推動政府和社會資本合作工作順利開展,。

通知指出,，積極探索優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施項目的多種付費模式，采取資本金注入、直接投資,、投資補助,、貸款貼息，以及政府投資股權(quán)少分紅,、不分紅等多種方式支持項目實施,，提高社會資本投資回報，增強項目吸引力,。鼓勵加大項目前期資本金投入,，減輕項目運營期間政府支出壓力。鼓勵社會資本創(chuàng)新商業(yè)模式及體制機制,，提高運營效率,，降低項目成本。推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的價格改革,，合理確定價格收費標準,，依法適當延長特許經(jīng)營年限，提供廣告,、土地等資源配置,，充分挖掘項目運營商業(yè)價值，建立使用者付費和可行性缺口補貼類項目的合理投資回報機制,，既要使社會資本獲得合理投資回報,，也要有效防止政府和使用者負擔過重。

通知要求,，構(gòu)建多元化退出機制,，政府和社會資本合作期滿后，按照合同約定的移交形式,、移交內(nèi)容和移交標準,，及時組織開展項目驗收、資產(chǎn)交割等工作,。推動PPP項目與資本市場深化發(fā)展相結(jié)合,，依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場,，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓,、資產(chǎn)證券化等方式，豐富PPP項目投資退出渠道,。提高PPP項目收費權(quán)等未來收益變現(xiàn)能力,，為社會資本提供多元化、規(guī)范化,、市場化的退出機制,，增強PPP項目的流動性,，提升項目價值，吸引更多社會資本參與,。并積極發(fā)揮金融機構(gòu)作用,，各地發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門，與金融機構(gòu)加強合作對接,，完善保險資金等參與PPP項目的投資機制,，鼓勵金融機構(gòu)通過債權(quán)、股權(quán),、資產(chǎn)支持計劃等多種方式,，支持基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目建設(shè)。發(fā)揮各類金融機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢,，鼓勵金融機構(gòu)向政府提供規(guī)劃咨詢,、融資顧問、財務(wù)顧問等服務(wù),，提前介入并幫助各地做好PPP項目策劃,、融資方案設(shè)計、融資風險控制,、社會資本引薦等工作,，切實提高PPP項目融資效率。

通知指出,，樹立平等合作觀念,，多推介含金量高的項目,，給予各類投資主體公平參與機會,，鼓勵和引導民營企業(yè)、外資企業(yè)參與PPP項目,。招標選擇社會資本方時,，要合理設(shè)定投標資格和評標標準，消除隱性壁壘,，確保一視同仁,、公平競爭。探索在PPP項目中發(fā)展混合所有制,，組建國有資本,、民營資本、外商資本共同參與的項目公司,，發(fā)揮各自優(yōu)勢,，推動項目順利實施。引導民間資本,、外商資本參與PPP基金等,，拓寬民間資本、外商資本參與PPP項目渠道。鼓勵不同類型的民營企業(yè),、外資企業(yè),，通過組建聯(lián)合體等方式共同參與PPP項目。（劉麗靚）