“十三五”規(guī)劃建議要求堅(jiān)持“綠色發(fā)展”,，并提出“發(fā)展綠色金融”,，這不僅體現(xiàn)了對(duì)于經(jīng)濟(jì)向綠色低碳可持續(xù)方向轉(zhuǎn)型的決心,，也順應(yīng)了世界落實(shí)《巴黎協(xié)議》目標(biāo)的呼聲,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)氣候、環(huán)境方面的全球合作,。

一段時(shí)間里,，在發(fā)展綠色金融的意愿上，政府和市場(chǎng)還存在一些偏差,。如今,，我們不僅看到了政府的推動(dòng)，也看到了市場(chǎng)力量的努力,。比如興業(yè)銀行杭州分行水資源利用與保護(hù)領(lǐng)域融資余額達(dá)到265億元,，已投入“五水共治”項(xiàng)目79個(gè)；互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)螞蟻金服近日推出“螞蟻森林”項(xiàng)目,，為旗下支付寶平臺(tái)4.5億用戶全面開(kāi)通個(gè)人碳賬戶,，發(fā)動(dòng)個(gè)人參與減少碳排放。

但也應(yīng)清醒地看到,，要把“綠色金融”這盤(pán)大棋下好,，我們還有一系列問(wèn)題需要解決，其中最根本的,，是要以法律形式把綠色金融制度確立下來(lái),。

我國(guó)綠色金融立法，以1995年人民銀行頒布的《關(guān)于貫徹信貸政策與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》為開(kāi)始,，迄今已出臺(tái)多部規(guī)章和規(guī)范性文件,。但從實(shí)踐情況看，仍存在立法層次低,、責(zé)任歸屬不明確,、操作性不強(qiáng)等缺陷。

由于我國(guó)尚未建立明確的綠色金融概念框架和統(tǒng)計(jì)意義上的詳細(xì)定義,，導(dǎo)致實(shí)踐中存在諸多問(wèn)題,。比如，對(duì)綠色金融的狹隘理解,，可能限制政策支持體系和市場(chǎng)實(shí)踐的發(fā)展,。再如，概念之間也可能存在沖突,。由于綠色金融涉及的節(jié)能減排項(xiàng)目多屬“兩高”行業(yè),，致使銀行開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)越多，在“兩高”行業(yè)的信貸規(guī)模增長(zhǎng)就越快,，出現(xiàn)政策激勵(lì)效果相互矛盾的現(xiàn)象,。

當(dāng)前我國(guó)綠色金融制度總體上停留在試點(diǎn)和政策層面,，內(nèi)容尚不完整，效能也難以充分發(fā)揮,。要充分發(fā)揮綠色金融政策調(diào)控市場(chǎng)和保護(hù)環(huán)境的作用,，就應(yīng)當(dāng)以法律的形式確立綠色金融制度，秉承“寓義于利”的理念,，在投融資領(lǐng)域加強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,，并與其他相關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律相配套，最大限度發(fā)揮法律的規(guī)范和調(diào)控作用,。

具體而言,，在立法路徑上，可以采取綠色金融促進(jìn)法和金融法“生態(tài)化”并行不悖的方式,。一方面,，由全國(guó)人大出臺(tái)綠色金融促進(jìn)法，將現(xiàn)有綠色金融法規(guī),、政策轉(zhuǎn)化升級(jí)為法律,；另一方面，在對(duì)商業(yè)銀行法,、證券法和保險(xiǎn)法等進(jìn)行修改時(shí),，加入綠色信貸、綠色證券和綠色保險(xiǎn)制度的相關(guān)規(guī)定,。

在立法層級(jí)上,，堅(jiān)持中央立法為主導(dǎo)，同時(shí)鼓勵(lì)各省市自治區(qū)人大根據(jù)上位法的相關(guān)規(guī)定,，因地制宜制定相關(guān)促進(jìn)條例，更有針對(duì)性地指導(dǎo),、促進(jìn)本地區(qū)綠色金融創(chuàng)新和環(huán)境保護(hù),。

在立法內(nèi)容上，需要明確綠色金融的定義和各主體的權(quán)利義務(wù),?？梢越梃b發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，按照民事責(zé)任為主,，刑事,、行政責(zé)任為輔的原則，進(jìn)一步明確銀行對(duì)所提供融資項(xiàng)目環(huán)境影響的法定審查義務(wù),，確立金融機(jī)構(gòu)環(huán)境法律責(zé)任,。同時(shí)，堅(jiān)持限制性規(guī)范和鼓勵(lì)性規(guī)范并舉,，既全面列舉激勵(lì)措施,，包括但不限于利率政策,、財(cái)稅政策、授信額度等,，又明確相關(guān)主體的法律責(zé)任,。（張承惠 作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長(zhǎng)）