部分平臺瞞報(bào)資質(zhì)不全的商戶

8月26日，北京市食藥監(jiān)局再次約談多家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺，繼此前公布了美團(tuán)外賣,、百度外賣、餓了么3家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺上60家無證店鋪名單后,，又通報(bào)了3個(gè)外賣平臺的30家問題店鋪。

截至8月25日,，北京市食藥監(jiān)局監(jiān)測了美團(tuán)外賣,、餓了么、百度外賣三大平臺共5.1萬商戶,，北京地區(qū)在線店鋪的信息公示率由今年“3·15”期間的幾乎為零提升到86.5%,。

《北京市網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對申請進(jìn)入平臺的食品經(jīng)營者資質(zhì)進(jìn)行審查和登記,，及時(shí)更新經(jīng)營者身份證明,、食品經(jīng)營許可等資質(zhì)證明材料，并在其從事經(jīng)營活動(dòng)的主頁面醒目位置公示相關(guān)信息,。對于不具備食品經(jīng)營資質(zhì)的經(jīng)營者,，不得允許其在平臺開展食品經(jīng)營活動(dòng)。

“從3月份開始就要求企業(yè)公示平臺商戶信息,，最終定在7月15日前必須公布,，結(jié)果外賣平臺一拖再拖?！北本┦惺乘幈O(jiān)局食品市場監(jiān)管處處長李江說，有的企業(yè)設(shè)立“陰陽賬目”,，給政府部門的數(shù)據(jù)和企業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)不一致,。部分平臺為了自身利益,，瞞報(bào)一些資質(zhì)不全的商戶。

在約談的頭天晚上,，北京市食藥監(jiān)局互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測中心整整一夜都在搜索固化平臺上的信息,。讓人詫異的是，工作人員固化證據(jù)后沒過一會兒,，就發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有店鋪開始下線了,。“他們對自身存在的問題一清二楚,，普遍用自己是新興產(chǎn)業(yè)不成熟,、人手少、商戶多等理由推脫,。監(jiān)管部門查一查,，他們就動(dòng)一動(dòng)；媒體曝光哪家店,，他們就下線哪家店,。”李江說,。

監(jiān)管手段有限,，罰款震懾力度小

“網(wǎng)絡(luò)訂餐是否安全，第三方平臺能否負(fù)起責(zé)任很關(guān)鍵,?！标兾魇∈称匪幤繁O(jiān)督管理局餐飲服務(wù)監(jiān)管處負(fù)責(zé)人胡改琴對記者說，“高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要是小餐飲這一塊,。陜西省有小餐飲9萬多家,，在網(wǎng)絡(luò)訂餐的商家中占了很大的比例?！?/p>

面對網(wǎng)絡(luò)訂餐的火爆,，現(xiàn)有的監(jiān)管手段有些力不從心。

“在突擊檢查中,，我們各轄區(qū)食藥監(jiān)局（所）試圖約談轄區(qū)范圍內(nèi)的第三方平臺子公司,，但多數(shù)公司的負(fù)責(zé)人不到位?！焙那僬J(rèn)為,，加強(qiáng)對第三方平臺的監(jiān)管需要多部門的合力?！氨热?，陜西范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺出現(xiàn)問題，但是該平臺的注冊地在北京，監(jiān)管起來就比較困難,?！?/p>

而在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺注冊地集中的北京，情況也不容樂觀,。相關(guān)部門曾先后4次對美團(tuán)網(wǎng)的開辦者北京三快科技有限公司,，先后2次對百度外賣、百度糯米的開辦單位北京百度網(wǎng)訊科技有限公司未對入網(wǎng)食品經(jīng)營者審查許可證的行為進(jìn)行查處,。百度外賣平臺下線了1000余家問題商戶,，其中北京地區(qū)286家。美團(tuán)外賣平臺下線9000余家問題商戶,，其中北京地區(qū)2000余家,。餓了么外賣平臺在今年“3·15”后累計(jì)下線近2200家商戶。

“我們罰款已經(jīng)準(zhǔn)備好了,，來罰吧,！”執(zhí)法人員甚至聽到有網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺如此回應(yīng)。按照《食品安全法》,，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記,、審查許可證，或者未履行報(bào)告,、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)等義務(wù)的,，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得,，并處五萬元以上二十萬元以下罰款,。

據(jù)艾瑞咨詢統(tǒng)計(jì)，2014年我國外賣O2O市場規(guī)模為95.1億元,，2015年飛增到442.4億元,，2016年預(yù)計(jì)將達(dá)到715.8億元?！白罡?0萬元的罰款,，根本比不了這些店鋪給網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺創(chuàng)造的高額利潤?！北本┦惺乘幈O(jiān)局負(fù)責(zé)人說,。

“以網(wǎng)管網(wǎng)”，深入查處違法行為

“現(xiàn)代生活節(jié)奏快,，少不了網(wǎng)絡(luò)訂餐,，希望相關(guān)部門加大監(jiān)管力度?！痹谖靼惨患覈蠊ぷ鞯膯T工張波說,。據(jù)調(diào)查,，目前用戶選擇外賣平臺最看重的因素中，餐品衛(wèi)生安全保障性排名第一,。

“監(jiān)管部門對于互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管,，必須對照其特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整?！敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)所副研究員董文勇認(rèn)為，對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的監(jiān)管,，需要“以網(wǎng)管網(wǎng)”,。

“一方面，我們考慮和第三方平臺建立信息共享機(jī)制,；另一方面,，也希望在工商、通信,、公安等部門充分合作的基礎(chǔ)上,，建立有效的約談機(jī)制?！焙那俳榻B,，陜西省食藥監(jiān)局從今年起，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的小餐飲頒發(fā)小餐飲經(jīng)營許可證,，在源頭上提高食品安全標(biāo)準(zhǔn),。

目前，北京市食品藥品監(jiān)管局開發(fā)了全國食藥監(jiān)系統(tǒng)首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺,，同時(shí)成立了全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)首個(gè)網(wǎng)監(jiān)大隊(duì),，已經(jīng)開始利用高科技手段對互聯(lián)網(wǎng)違法行為進(jìn)行搜索監(jiān)測，為監(jiān)管部門提供了一批違法線索,。

北京市食品藥品監(jiān)管局互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測中心負(fù)責(zé)人趙鑫介紹,，搜索監(jiān)測方法有幾種：一是通過食品經(jīng)營許可系統(tǒng)的比對，如果店鋪名稱不規(guī)范,，就被列入可疑名單,；二是對店鋪的地址進(jìn)行比對，例如,，多個(gè)店鋪使用一個(gè)地址,，可能存在著無證或未在原址經(jīng)營的問題；三是比對電話,，未標(biāo)明店鋪電話信息,，或者多個(gè)店鋪使用一個(gè)電話號碼的，可能存在一證多用的違法行為,。

北京市食藥監(jiān)局副局長唐云華表示,，今后,，北京將每周公布三大平臺資質(zhì)欠缺商戶名錄，由媒體和市民監(jiān)督整改,，直至平臺認(rèn)真履行其法定的審查公示義務(wù)為止,。對于廣大消費(fèi)者來說，點(diǎn)外賣時(shí)不能太貪圖便宜,，盡量選擇知名度高,、有明確地址的餐飲企業(yè)，遇到“黑外賣”要積極舉報(bào),。（記者 賀勇 張丹華）