相關立法仍存空白

“校園暴力,，就只是學生間打打鬧鬧的小型糾紛,。”在西安市法律援助中心副主任徐征看來,，公眾的這一普遍認知,，已造成此類案件與法律間的關系疏離。

2011年至今的5年里,，西安市法律援助機構共接待涉及校園暴力的法律咨詢2580人次,，受理并辦結的卻僅為200件左右，占7%,。

“咨詢的多,，申請的少?！焙芏嗳苏J為,，校園暴力只是孩子間的打鬧，加之事情發(fā)生在同學間,，對采取法律途徑處理也有顧慮,，所以大都會選擇調(diào)解解決。

事實上,，我國校園暴力立法也存在“空白”,。陜西省律協(xié)未成年人權益保護專業(yè)委員會副主任王江濤表示，在特別法立法領域,，未成年人保護法,、反家庭暴力法都旨在解決成年人對未成年人施加暴力的問題，而對未成年人之間實施的暴力,、侮辱行為,，均沒有涉及,。

在一般法立法領域，“對暴力侵害,、妨害自由等行為的法律懲戒標準過高”,。比如，只有造成人體輕傷,、非法限制人身自由24小時以上,，才分別構成刑法上的故意傷害罪和非法拘禁罪。而對于污辱,、誹謗,，必須造成嚴重后果才能構罪，且該罪屬于“自訴”范圍,，必須要當事人自行搜集證據(jù),、自行去法院起訴,。

校園欺凌上升到刑法的,，少之又少，而治安管理處罰法同時規(guī)定：已滿十四周歲不滿十八周歲違反治安管理的,，從輕或減輕處罰,；不滿十四周歲的，不予處罰,，但應責令其監(jiān)護人嚴加管教,。

“‘重’對未成年加害人的保護，‘輕’對未成年受害人的保護”,，使現(xiàn)行法律對校園暴力的懲戒缺乏雙向保護的平衡,，也很難對施暴行為起到震懾作用。

“我國現(xiàn)行法律出于對未成年人的保護,，使其在犯罪后常受不到有效處罰,，這也導致校園霸凌行為的屢屢發(fā)生?！标兾骼砉ご髮W教育科學學院博士楊川林認為,，在校園暴力防治方面，可以借鑒其他國家的一些經(jīng)驗,。

“針對校園霸凌行為,，英美兩國都具備較為健全的法律體系?！币杂鵀槔?，有兩部主要立法，“惡意通訊法”和“平等法”,。美國則有5部法律,，涉及中小學校園霸凌行為：“民權法案”“教育修正案”“康復法案”“年齡歧視法案”及“殘障人士法案”,。

這些立法中，對校園暴力行為與其他行為有著嚴格的區(qū)分和界定,。

在英,、美兩國，通常以下兩大類行為并不被視為校園霸凌,。一是刑事犯罪行為,。以下4種行為不列為霸凌行為，而屬于刑事犯罪,，它們是“用武器和其他物品嚴重攻擊別人”“明顯的偷盜行為”,、“傷害身體或者殺害”“性侵害”。

其次,，是次霸凌行為,。次霸凌行為，是指在激烈游戲和相互戲謔中受傷,，不過這些行為并沒導致傷害,，“它們并不屬于校園暴力范疇”。

美國的校園暴力范疇,，被列入的法律主體有4個：教育主管部門,、學校工作人員、家長,、校外機構,，美國非常重視“家長”和“校外機構”在校園暴力發(fā)生后的法律責任。

早在1999年,，英國就規(guī)定：家長在校園暴力發(fā)生后也負有連帶責任,。實施霸凌行為的學生遭停學處分時，家長也是責任主體,，需要配合學校和有關當局來治理未成年人的行為,。法院發(fā)布的“教養(yǎng)令”包括個兩方面：一、家長要負責對學生的課程輔導,；二,、家長要配合學校改善學生的行為。

另外,，美國規(guī)定,，在學生出現(xiàn)違法、反社會,，甚至任何具有威脅性,、挑畔性和破壞性的行為時，法院也可以對家長發(fā)出“教養(yǎng)令”,。這樣的舉措,，將家長有效帶入校園暴力的治理范圍,，也減緩了有關機構的壓力。

此外,，英美兩國均十分重視校外機構的參與,。“政府是一個有限的政府,，不可能大包大攬,，很多事情需要通過專業(yè)機構完成?！薄绻麑W生因為霸凌行為被停學,，或是面臨退學處分，除了給予學校的輔導,，政府也會通過校外機構依法提供替代性教育服務,。

防范校園暴力帶來“二次傷害”

直面校園暴力，尋求解決途徑,，成為必須面對,、迫在眉睫的問題。今年4月28日,，國務院教育督導委員會辦公室下發(fā)通知,，對校園欺凌開展專項治理。這意味著,，校園暴力問題已引起重視，將其治理納入國家治理層面,。

在專家們看來,，一個多方聯(lián)合，社會參與,，協(xié)調(diào)互動,，貫穿事前、事中,、事后各個環(huán)節(jié)的綜合治理平臺的建立勢在必行,。

“‘三級預防’體系亟須構建?！蔽鞅闭ù髮W教授褚宸舸表示,。“一級預防”針對全體學生,，加大教育力度,，幫助其建立底線意識、安全意識和面對暴力時的自我保護能力,。同時,，學校建立暢通渠道,，制定應急預案，定期排查潛在的校園暴力誘因,，為學生提供隨時可觸及,、隨時可獲得、隨時可信任的幫助,，消除被欺凌者的心理恐懼,，治校園暴力于“未病”。

“二級預防”：在已出現(xiàn)問題的情況下,，對施暴者及時制止,、訓誡，對受害者及時救助,、輔導,。

“三級預防”，杜絕可能會持續(xù)或反復發(fā)生的校園暴力,，或因媒體報道帶來的二次傷害,。

這其中，“判后教育”尤其值得關注,。目前,，我國校園暴力事件發(fā)生后，施暴者除了進少管所,，就是被判緩刑回家,。實際上，出現(xiàn)問題的未成年人,，家庭教育多有缺失,，他們回到社區(qū)后無人看管，重復犯錯率非常高,。

對此,，有專家建議，將較為嚴重又不至于刑事處罰的校園暴力加害行為納入收容教養(yǎng)制度,。同時,，加大對社會組織服務的購買力度，進一步發(fā)揮工讀學校作用,。在?？诘纫恍┏鞘校呀⒌摹拔闯赡耆朔ㄖ谓逃行摹北徽J為是有益的嘗試：不良行為青少年將被強制入校接受教育培訓和矯治,，相關培訓對象也包括其家長,。

目前，我國的兩部相關法律——未成年人保護法和預防未成年人犯罪法,，均偏重于對青少年權利的維護,，多倡導性原則,，缺乏可操作性規(guī)則。但由于程序原因,，要從立法層面解決這一問題,，又需要比較漫長的過程，因此,，“對現(xiàn)有的法律進行適當?shù)臈l款修訂,，不失為現(xiàn)實和便捷的途徑”。