新華社北京８月２２日電　題：為促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展指明方向——解讀《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》

新華社記者　羅爭(zhēng)光

中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》。這個(gè)意見(jiàn)有何亮點(diǎn),？將如何推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展,？對(duì)我國(guó)提升現(xiàn)代社會(huì)治理能力將有何促進(jìn)？專(zhuān)家和社會(huì)組織代表２２日對(duì)此進(jìn)行了解讀,。

凝聚共識(shí)：社會(huì)組織是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量

“這個(gè)文件是方向性的,，不僅充分肯定了社會(huì)組織對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)，還將其上升到了公民參與社會(huì)管理的一種有效途徑的高度,，有助于統(tǒng)一認(rèn)識(shí),、凝聚共識(shí)?！敝袊?guó)人民大學(xué)教授鄭功成說(shuō),。

截至２０１６年一季度，全國(guó)經(jīng)民政部門(mén)依法登記的社會(huì)組織達(dá)到６６．４８萬(wàn)個(gè),，其中社會(huì)團(tuán)體３２．９萬(wàn)個(gè),，基金會(huì)４８４１個(gè)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)３３．１萬(wàn)個(gè),。

鄭功成認(rèn)為,，過(guò)去對(duì)于社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)存在偏差?！耙?yàn)槿狈】涤行虻陌l(fā)展,，社會(huì)組織魚(yú)龍混雜，既導(dǎo)致了一些政府部門(mén)對(duì)其或存有戒備,，或?qū)⑵溲葑兂闪恕??！?/p>

上海交通大學(xué)教授徐家良指出，意見(jiàn)明確提出改革社會(huì)組織管理制度,、促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展,，有利于厘清政府、市場(chǎng),、社會(huì)關(guān)系,，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；有利于改進(jìn)公共服務(wù)供給方式,，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,；有利于激發(fā)社會(huì)活力，鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ),?！斑@三個(gè)‘有利于’，實(shí)際上就是社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,、社會(huì)價(jià)值和政治價(jià)值?！?/p>

重點(diǎn)推進(jìn)：以務(wù)實(shí)態(tài)度回應(yīng)社會(huì)需求

為大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織,，意見(jiàn)要求降低準(zhǔn)入門(mén)檻，積極扶持發(fā)展,，增強(qiáng)服務(wù)功能,。對(duì)在城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展為民服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù),、公益慈善,、促進(jìn)和諧、文體娛樂(lè)和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社區(qū)社會(huì)組織,，采取降低準(zhǔn)入門(mén)檻的辦法,，支持鼓勵(lì)發(fā)展。

“這體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展要以服務(wù)民生,、服務(wù)基層為重點(diǎn),，要解決基層社會(huì)治理能力和公共服務(wù)能力不足的問(wèn)題?！北本┐髮W(xué)副教授袁瑞軍說(shuō),。

“一方面，意見(jiàn)明確四類(lèi)社會(huì)組織實(shí)行直接登記,，這體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán),、激發(fā)活力的改革要求；另一方面,，意見(jiàn)對(duì)推進(jìn)社會(huì)組織政社分開(kāi),，尤其是嚴(yán)格規(guī)范黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等予以規(guī)定,。”鄭功成認(rèn)為,，這將有助于推進(jìn)政社分開(kāi),。ｘ　　“社會(huì)組織的發(fā)展，一是缺錢(qián),、二是缺人,。”清華大學(xué)公益慈善研究院副院長(zhǎng)鄧國(guó)勝說(shuō),，意見(jiàn)就完善社會(huì)組織發(fā)展的人才政策給出了清晰的指導(dǎo)性意見(jiàn),，有利于社會(huì)組織完善這一薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)更多優(yōu)秀人才進(jìn)入社會(huì)組織領(lǐng)域,。

“總體而言,，此次意見(jiàn)出臺(tái)是對(duì)社會(huì)需求很好的回應(yīng)?！比A北電力大學(xué)人文學(xué)院教授朱曉紅說(shuō),，一方面是回應(yīng)了對(duì)于社會(huì)組織明確定位、明確發(fā)展方向的需求,；另一方面回應(yīng)了社會(huì)公共服務(wù)能力不足而社會(huì)需求不斷提升的需求,。

放管結(jié)合：明確界限、依法推進(jìn)

“意見(jiàn)出臺(tái)后,，我國(guó)社會(huì)組織尤其是基層社會(huì)組織,，將迎來(lái)發(fā)展的繁榮期?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津認(rèn)為,，過(guò)去存在的社會(huì)組織管理“重登記、輕監(jiān)管”的問(wèn)題,，也應(yīng)重視,，要把握好“放管結(jié)合”的度。

意見(jiàn)要求,，處理好“放”和“管”的關(guān)系,，既要簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù),，積極培育扶持,，又要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展,。

袁瑞軍指出,，推進(jìn)社會(huì)組織依法有序發(fā)展，體現(xiàn)在幾個(gè)“責(zé)”字中：明確主管部門(mén)依法登記,、前置審查的職責(zé),；明確相關(guān)部門(mén)對(duì)于社會(huì)組織發(fā)起人的管理,、對(duì)社會(huì)組織資金的監(jiān)管、對(duì)社會(huì)組織活動(dòng)的管理等職責(zé),；明確社會(huì)組織涉外監(jiān)管的職責(zé),。

中國(guó)紅十字基金會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)孫碩鵬說(shuō)：“社會(huì)組織的發(fā)展，規(guī)范要重于規(guī)模,，自律要重于管束,。今后社會(huì)組織的覆蓋面和數(shù)量會(huì)大幅增加，管是管不過(guò)來(lái)的,，關(guān)鍵還在于自律,。這樣才能贏得社會(huì)的信任?！保ㄍ辏?/p>