今年以來，國務院層面已經就減稅降費等降成本舉措進行多次部署,，各部門也出臺多項政策,，地方層面的降成本方案也在密集出臺,?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾叱醪浇y(tǒng)計,，目前已有25個省份出臺了“降成本”具體方案,。一系列舉措今年將至少為企業(yè)降低7000億元以上的成本,。記者了解到，下一步降成本政策儲備中,，降稅費將繼續(xù)成為著力點,，包括降低制造業(yè)增值稅率等更多舉措正在醞釀中。

在目前已經出臺的降成本措施中,，降稅減費可以說力度最大,。僅5月1日全面推開的營改增預計減稅規(guī)模就達5000億元，是本屆政府最大的減稅舉措,。而在降費方面,，繼去年國務院降低社保五險中的三個險種費率后，今年再次階段性降低社會保險費率和住房公積金繳存比例,。初步測算,，這些措施每年可減輕企業(yè)負擔1000多億元。

此外,，今年降稅清費的舉措還包括：從2月1日起,，清理規(guī)范了一批政府性基金收費項目，預計每年可為企業(yè)減負約260億元,；從5月1日起,，擴大18項行政事業(yè)性收費的免征范圍,；兩次降低電價，合計可減輕工商企業(yè)電費支出負擔470億元左右,；從9月6日起,，大幅降低銀行卡刷卡手續(xù)費等。

此外,，各省的“降成本”具體方案也均劍指高額稅費,。

其中，廣東省出臺的《供給側結構性改革降成本行動計劃(2016-2018年)》顯示,，該省預計為企業(yè)降低的稅負成本達到減負總規(guī)模的50%以上,。山東省針對降稅出臺了《關于減輕企業(yè)稅費負擔降低財務支出成本的意見》，初步測算,，可累計為全省企業(yè)減負2000多億元,。

事實上，對于進一步降稅尤其是制造業(yè)的增值稅率,，企業(yè)界的呼聲一直很強烈,。中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心發(fā)布的2015年全國企業(yè)負擔調查評價報告顯示，被調查企業(yè)要求出臺“稅收減免”政策的呼聲最高,，反映此訴求的企業(yè)比例達到80%。

“降低企業(yè)稅費負擔的重點還是在增值稅上”,，中國社科院財經戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經濟參考報》記者表示,，企業(yè)稅費負擔特別是流轉稅的負擔，提高了企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的難度,，不利于“十三五”創(chuàng)新驅動的目標實現,。

他指出，“營改增”之后,，下一步深化增值稅改革的任務更大,。從國際增值稅實踐經驗來看，很多國家都是1-2檔稅率,，這是比較理想的,。目前我國服務業(yè)和制造業(yè)是多檔稅率，行業(yè)間差距大,，調低增值稅稅率尤其是制造業(yè)的增值稅稅率無疑是個比較合適的降企業(yè)稅負的方法,。

中國財政科學研究院研究員李全對記者表示，營改增政策實施后,，增值稅稅率實行五級制(即17%,、13%、11%,、6%,、0),，加之3%的征收率，稅率偏多,，容易導致增值稅抵扣不暢通,，有可能導致新的政策壓力和征管壓力。因此,，“考慮到目前我國增值稅稅率檔次過多,，要不斷對這些稅率進行簡并，當然執(zhí)行時間要根據增值稅的運行時間和狀況等綜合統(tǒng)籌考慮,?！?/p>

中國社科院財經戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇也指出，理想的增值稅稅率應該只有一檔基本稅率,?？紤]到現實的需要，增值稅稅率仍然可以選擇一檔基本稅率加一檔低稅率的做法,，并選擇合理的免稅范圍,。基于亞太地區(qū)增值稅稅率偏低的實際,，基本稅率最終定為10%左右,、低稅率定為5%左右較為合理。征收率也應只設一檔,，定為3%左右,。

中國建設銀行首席經濟學家黃志凌對《經濟參考報》記者表示，中國經濟當前面臨的主要矛盾是低端產能過剩,、高端產能不足,，宏觀經濟政策目標是努力促進經濟升級，尤其是工業(yè)升級,。工業(yè)升級受制于技術進步,、裝備工藝、更好的材料,、工人素質與勞動技能等,，而這些都需要大量的研發(fā)投入、裝備更新,、勞動培訓,。如果政策制定與操作偏離“降成本”的宏觀意圖，甚至驅使企業(yè)壓縮必要的發(fā)展支出來達到即期降成本效果,，結果只能是進一步固化低端產能,，與工業(yè)升級的目標背道而馳。

在他看來，作為中央大政方針的“降成本”,，是從外部環(huán)境方面幫助企業(yè)降低不合理的成本負擔,，而不是硬性要求企業(yè)減少必要的成本支出。政府幫助企業(yè)降低成本的核心要點是在降低制度性交易成本,、稅費負擔,、物流成本等方面打出“組合拳”。(記者 孫韶華 林遠 實習生 黃可欣 邱立)