央視網(wǎng)消息(焦點訪談)：尾礦庫是存放廢棄礦渣的地方,，也是礦山必需的生產設施,，而同時它還是一個人造泥石流高危險源，因此汛期當中的尾礦庫安全更是礦山工作的重中之重,。特別是今年以來,，受超強厄爾尼諾事件影響,，我國汛期提前，部分地區(qū)降水量激增,，洪水漫壩和潰壩風險正在提高,，尾礦庫安全生產形勢十分嚴峻復雜,。近期，國家安監(jiān)總局集中展開針對尾礦庫的安全生產工作檢查,，記者跟隨檢查組來到了礦山多,、雨量大的甘肅隴南進行采訪。

檢查組來到了隴南市成縣宏岳礦業(yè)有限責任公司二郎武壩尾礦庫,，這個企業(yè)2007年停產后,，老板撂下攤子，長期外出,，只留下幾個人看場子,。雖說已經(jīng)停產，可按照國家對尾礦庫的安全管理規(guī)定,，不管停產沒停產,，凡是沒經(jīng)過閉庫驗收批準的，就必須證照齊全有效,。而這個尾礦庫并沒有安全生產許可證,。

企業(yè)沒有任何證照資料，違反了最基本的安全管理要求,，相關部門的有效監(jiān)管也就無從談起,。以至于尾礦庫存在著很多顯而易見的重大安全隱患問題，連當?shù)匕脖O(jiān)部門都看不出來,。

按照國家規(guī)定,，尾礦庫安全分為危庫、險庫,、病庫,、正常庫四級，險庫必須立即停產,，并在限定的時間內消除險情,。這是一個鉛鋅礦的尾礦庫，隱患重重,，危險遠不止于此,。尾礦庫的排水溝是防止降雨沖刷壩體壩坡，但檢查人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn),，排水設施損毀嚴重,。

尾礦，是指礦山開采礦石經(jīng)破碎選出有價值的礦物之后,，下的礦渣,，而采用有利地形圍住堤壩，形成一定的容積，將尾礦排入其中,，就形成尾礦庫,。通常隨著洗礦泥水夾帶著的礦渣不斷排入尾礦庫，就會形成相當規(guī)模量的泥石容積,，并且會逐漸抬高堆積高度,，進而具有高勢能。一旦由于管理不當,，造成潰壩就會產生泥石流,，并會順勢沖下，頃刻間就會危及下游人民群眾的生命財產安全,。

2010年9月21日,，臺風“凡亞比”引發(fā)強降雨致廣東“紫金礦業(yè)”所屬銀巖錫礦高旗嶺尾礦庫發(fā)生潰壩事故，造成當?shù)貎蓚€村莊22人遇難,，房屋,、道路、橋梁,、農田,、水利灌溉設施等多處被毀。

事后,，法院審判認為,，信宜紫金礦業(yè)有限公司，擅自降低尾礦庫調洪能力,，違反有關安全管理的規(guī)定,，因而發(fā)生重大傷亡事故，相關責任人均已構成了重大責任事故罪,。

據(jù)了解,，隴南地區(qū)2010年8月12日曾經(jīng)發(fā)生過有氣象記錄以來的最大暴雨,，洪水將這個企業(yè)壩體摧毀,，廠房也都損毀，所幸沒有人員傷亡,。但這并未引起企業(yè)留守人員的重視,。

面對這種隱患重多的險庫，更讓人擔憂的是,，這里還是當?shù)氐乃吹?。因為鉛鋅礦的尾礦庫，在選礦工藝過程中加入了一些選礦藥劑,，一旦發(fā)生潰壩,，這些藥劑會造成飲用水源嚴重污染。比如,，1995年圭亞那阿麥的金礦尾礦庫潰壩事故,，導致了900人因飲用氫化物污染水死亡,。

離開了這家企業(yè)，記者跟隨檢查組來到了成縣華阜貿易有限責任公司二郎嚴河選礦廠尾礦庫,，為預防尾礦庫潰壩事故,，《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》要求，生產經(jīng)營單位安全管理人員應當經(jīng)培訓考核合格并取得安全資格證書,。

進入汛期,，各級安監(jiān)部門尤為強調，落實24小時巡查制度,，嚴防死守安全底線,。《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》要求,，直接從事尾礦庫巡壩的作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作證書,，方可上崗作業(yè)。那么,，這家企業(yè)在現(xiàn)場的巡壩工到底有沒有證書呢,？

這家企業(yè)把看門的人當作巡壩工，又把巡壩工當作看門的人,。對于國家規(guī)定,，置若罔聞。但面對檢查組,，卻難以蒙混過關,。

為預防尾礦庫潰壩事故，企業(yè)應落實尾礦庫的安全生產責任制,，確保排洪,、排滲設施運行可靠。從2001年至2013年,，全國共發(fā)生尾礦庫事故85起,，其中死亡事故19起，死亡364人,。在85起事故中排洪設施損壞的24起,，洪水漫頂?shù)?3起。

國家安監(jiān)總局檢查組在隴南市成縣檢查的6家企業(yè)中,，隱患最突出的是兩家民營企業(yè)的停用庫,，當?shù)叵嚓P監(jiān)管部門或是疏于監(jiān)管或是監(jiān)管不力。

2008年9月8日7點58分,，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司980溝尾礦庫發(fā)生潰壩事故,，數(shù)十秒內壩體絕大部分垮塌，約19萬立方米的尾礦攜泥石流下瀉，瞬間吞沒了下游的集貿市場和辦公樓等設施,，波及范圍約35公頃,，最遠影響距離約達2.5公里，共造成281人死亡,、33人受傷,，直接經(jīng)濟損失9619萬元。

山西潰壩就是典型的“頭頂庫”,，“頭頂庫”是指尾礦庫下游1公里之內有居民,、有大型的工礦企業(yè)。一旦發(fā)生潰壩,，后果不堪設想,。

按照目前我國尾礦庫筑壩技術和尾礦庫安全管理水平，可以保證尾礦庫安全風險總體可控,。但尾礦庫中的“頭頂庫”由于下游有居民和生產生活設施,，一旦遇到極端天氣或自然災害，比如長時間暴雨,、地震等,，對下游就有可能構成威脅，因此“頭頂庫”是汛期安全檢查的重點,。這里是隴南市徽縣劉壩鉛鋅選礦廠的尾礦庫,，它就是個“頭頂庫”，尾礦庫壩體下方1公里范圍有32戶,，139人居住,。

為預防尾礦庫潰壩事故，尾礦庫應建立應急聯(lián)動機制,，應急預案應當每年至少進行一次演練,，尤其是這樣的“頭頂庫”，應急演練至關重要,。

為了落實安全生產的要求,，當?shù)卣诮衲?月就給有尾礦庫的村莊，配發(fā)了警報器和鑼,。在汛期一旦遇到緊急情況,，拉響警報和敲鑼,，確保群眾的安全撤離,。在尾礦庫的下面，記者跟隨檢查組,，隨機向幾位村民了解了情況,，村民說他們并沒有聽到過警報聲。

為了確認村里是否真的進行過演練，檢查組臨時決定,，讓村委會的人員把警報器拿到現(xiàn)場,。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，村民們從沒聽過警報聲,。那么剛才說的演練,，也就無從談起。

原來,，作為主管安全生產的副縣長,，并不掌握這個村的演練情況，但他卻告訴檢查組,，進行過實操演練,。

如此看來，國家雖有明確的安全管理規(guī)定,，但在實際中,，很多企業(yè)只是做做樣子，流于形式,，主體責任根本不落實,；在地方政府層面，尾礦庫由多部門多頭管理,，卻都監(jiān)管不到位,，監(jiān)管嚴重缺失。

據(jù)統(tǒng)計,，截至2015年底全國共有尾礦庫8869座,，數(shù)量大、小庫多,、安全基礎薄弱,。在今年汛期，國家安監(jiān)總局在廣西和云南也進行了檢查,。發(fā)現(xiàn),，廣西信發(fā)鋁有限公司念高尾礦庫，庫內泥水通過地下溶洞流入附近的龐凌河造成污染,，目前已停止使用,。另外，昆明合美達工貿有限公司222尾礦庫,，無勘察,、無設計，非法建設,、非法排尾,；根本沒有建設任何排洪設施,，更談不上汛期的調洪庫容、安全超高等要求,，是一座典型的危庫,。這些突出的隱患問題，令人堪憂,。

沒出事,，不等于不會出事。尾礦庫一旦發(fā)生潰壩,，后果不堪設想,。目前還處于汛期，一方面要立足當下,，按照國家標準和規(guī)定以及安全生產的相關要求,，落實主體責任，把工作抓緊,、抓細,、抓到位，完善安全生產應急預案和機制,，做到安全度汛,；另一方面，應放眼長遠,，在利用中央財政撥付的安全生產和預防專項資金來強化尾礦庫源頭治理的同時,，用循環(huán)經(jīng)濟思路統(tǒng)籌市場與企業(yè)，綜合運用科技手段對尾礦資源進行深處理和再利用,，尾礦庫就會變成聚寶盆,。