“小小村主任,，貪腐過億元,。”這是《經(jīng)濟參考報》記者近日在陜西西安發(fā)現(xiàn)的一個基層“巨貪”案例,。近年來,，在紀檢和檢察院等反腐部門查處的違法違紀案件中，地方涉及村官腐敗的案件呈逐年上漲趨勢,，涉案金額屢創(chuàng)新高,，且腐敗花樣不一，折射出懲防基層“蠅貪”治理之迫,。   

村干部貪腐過億兩委會“淪陷”

東灘社區(qū)是西安市南郊一處城中村社區(qū),，由原東灘村村委會改制而來。2014年底,，社區(qū)主任于凡因為巨額貪腐被西安市雁塔區(qū)紀委立案調(diào)查,。這一案件始于2011年東灘村的改制,。當時,，東灘村被納入城中村改造范疇。為保障失地農(nóng)民權(quán)益,，按政策村里留有130畝生活依托地，村委會可主導開發(fā),，利益由村民共享,。

自30多歲在換屆選舉中當選村主任后,，近10年經(jīng)營,，于凡把持了東灘社區(qū)的大小事務(wù)。土地開發(fā),，首先要選擇開發(fā)商,。于凡以土地開發(fā)權(quán)為籌碼,，向開發(fā)商提出“進貢”要求,，誰同意就給誰。

在紀檢機關(guān)的調(diào)查中,，于凡這樣交代：“村里的生活依托地不需要招拍掛,，開發(fā)商可以省去很大一筆買地資金。當時西安樓市一路看漲,，很多企業(yè)都盯著這塊地,，在這兒蓋樓，只需給村民補償一部分房子,，剩余部分轉(zhuǎn)手就能賺一個億,。”

“開發(fā)商在這塊地上獲利更大,，我要點好處費是應(yīng)該的,。”于凡說,，土地所蘊含的巨額利益,，讓他覺得有了與開發(fā)商討價還價的資本。在與多家開發(fā)商洽談后,，于凡向一家開發(fā)商索要到5000萬元巨額好處費,。

在同開發(fā)商簽訂合同時，于凡再次提出,，必須將價值數(shù)千萬元的部分工程交給自己承攬,，且費用遠高于市場價格。之后,，他再將工程轉(zhuǎn)包出去,，攫取巨額利潤,，涉案金額累計高達1.2億元。

雁塔區(qū)監(jiān)察局工作人員說,，這起案件涉案人員級別低,，一次性索賄金額卻如此之高，令紀委辦案人員大為震驚,。今年3月,，經(jīng)雁塔區(qū)紀委研究決定，于凡被開除黨籍,，移送司法,。為了減少阻力，于凡還曾慫恿開發(fā)商通過贈送干股,、幫助償還借款,、直接給付現(xiàn)金等方式，賄賂社區(qū)黨委書記及兩委會全體干部,，讓他們和自己成為“一條繩子上的螞蚱”,，村兩委會8名干部集體“淪陷”，被立案審查,。

地頭蛇貪心不足癥結(jié)何在

“我的地盤我做主”,，在于凡身上表現(xiàn)得尤為明顯。東灘村一些村民說,，于凡平時為人比較霸道,，在村里說一不二，沒人敢挑戰(zhàn)他的權(quán)威,，就連黨支部書記都要“讓他三分”,，基層黨組織幾乎被他“架空”。

“基層社區(qū)村組干部職務(wù)雖小,，但權(quán)力不小,，特別是近年來在新城建設(shè)、舊城改造等領(lǐng)域,，涉及投資金額大,、工程項目多，面對巨額利益誘惑,，往往鋌而走險,。”雁塔區(qū)紀委宣教室負責人趙澎濤分析說,。

記者還發(fā)現(xiàn),，村干部貪腐現(xiàn)象，盡管程度不同,、手段不同,，近年在基層卻有一定普遍性,，有的甚至存在“延續(xù)性”。去年陜西省延安市紀委查明,，延安市吳起縣白豹鎮(zhèn)許岔村原支部書記張生有違規(guī)為家屬和他人辦理低保,，在管線建設(shè)工程中收取好處費；偽造學歷證書取得村醫(yī)資格,，騙取村醫(yī)補助金,。許岔村原黨支部書記許憲銀，挪用征地補償款,。許岔村原黨支部書記劉勝寶,，現(xiàn)任黨支部書記史紀昌等人，在本村管線工程中收受好處費,。

“為什么一些基層干部,，尤其是村干部會出問題？說到底和個人的素質(zhì)分不開,，在很多方面沒有嚴格要求自己,，沒有真正把自己看作人民群眾的公仆?！标兾魇∈h池河鎮(zhèn)黨委書記胡先武說：“加之前幾年監(jiān)督,、管理也不到位。有的人就認為,，當村干部劃不來，要么就利用手中的公權(quán),，多少要撈回來一點,。”

對此,，陜西省漢陰縣澗地鎮(zhèn)黨委書記馮尚生表示,，在一些地區(qū)，基層干部特別是村干部的報酬過低,，也是一個不可忽視的因素,。“當村干部至少要具備三點,，張口能說,，遇到復雜的問題能處理，在村里有較高的威信,。因此村干部可以說都是村里的‘能人’,，一年掙五六萬元，是很輕松的,?！瘪T尚生說：“但被選為村干部后,，只有一兩萬元，還要辦公,、坐班,。報酬和能力不成比例，他難免就會心理扭曲了,，人家找辦事給送點,，他就感到滿足?！?/p>

全國政協(xié)委員戴秀英認為,，導致部分村干部貪腐的主要原因，一是民主選舉被扭曲,，農(nóng)村家族勢力左右著民主選舉,，個別村干部憑借家族勢力，“稱霸”一方,；二是村務(wù)不公開或公開走過場,；三是村級財務(wù)管理混亂缺乏監(jiān)督制約，權(quán),、錢,、賬一人獨攬居多；四是村級領(lǐng)導素質(zhì)偏低不團結(jié)居多,，導致村民得不到實惠,，怨聲載道，上訪告狀不斷,。

制度監(jiān)督下基層反腐新常態(tài)

據(jù)陜西省石泉縣紀委書記王仁康介紹,，2014年至今，石泉縣紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理信訪舉報484件,，涉及村級199件,，占信訪總量的41.1%；處置問題線索482件,，涉及農(nóng)村干部269件,，占55.8%；給予黨政紀處分269人,，其中農(nóng)村干部133人,，占49.4%。

王仁康說,，這些數(shù)據(jù)反映出農(nóng)村黨員干部違紀現(xiàn)象信訪量大,、查處量大的特點。因此,，防治村干部貪腐必須將從嚴治黨向基層延伸,，是順應(yīng)基層反腐新常態(tài)的現(xiàn)實選擇,，是密切黨和干部群眾關(guān)系的需要，也是對村干部的保護,。

戴秀英指出,，國家要加強對村干部權(quán)力的監(jiān)管，讓紀檢力量下沉到鄉(xiāng)村,。把村級權(quán)力牢牢束縛在制度籠子里,，從根本上扭轉(zhuǎn)“村干部大貪”現(xiàn)象。完善鎮(zhèn)村督促指導制度,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要加強對村基層組織的指導,、監(jiān)督、管理,，幫助村委建立健全規(guī)范化,、操作性強的村民自治條約，指導村集體設(shè)立村監(jiān)事會,，建立鎮(zhèn),、村委會干部違規(guī)操作責任追究機制。

多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示,，在遏制村干部腐敗方面還需要推進村級反腐的制度化建設(shè),。從制度層面解決村干部能力不強、作用發(fā)揮不好和違紀違法問題較多的現(xiàn)象,。嚴格落實村民自治制度,；實行村干部離任和在任經(jīng)濟責任審計，對發(fā)現(xiàn)違法違紀問題的要嚴格查處,。

同時,，還要加強村民監(jiān)督委員會建設(shè)，保障村民知情權(quán),、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，對村級政務(wù),、財務(wù)中的重大問題進行全程監(jiān)督；加強對村干部廉潔自律培訓教育,，通過安排村干部進行述職,、述廉和村民代表評議，加強對村干部的權(quán)力濫用監(jiān)督,，壓縮村干部的腐敗空間,。