新華社北京８月１５日電　題：多地旅游強迫購物亂象“抬頭”　新修訂旅行社條例能否破解行業(yè)頑疾？

新華社“新華視點”記者

日前,，國家旅游局將《旅行社條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》合并修訂為《旅行社條例（修訂草案送審稿）》，條例草案對不合理低價游,、強制購物等問題作出了相應規(guī)定，并向社會公開征求意見,。

“新華視點”記者近日在北京,、云南等多地采訪發(fā)現(xiàn)，低價攬客,、強制購物等現(xiàn)象在暑期旅游高峰又有“抬頭”之勢,。條例草案能否直擊低價競爭、執(zhí)法難,、維權難等痛點,，有效解決行業(yè)痼疾？

北京“一日游”真正游覽不到１小時,，云南一翡翠店人均強迫消費指標４０００元

清晨六點出發(fā),，晚上八點半解散,，十幾個小時的“一日游”行程中，真正核心區(qū)游覽時間只有不到一個小時,，大部分時間被導游安排在購物店和自費景點……這是記者８月４日在北京體驗八達嶺長城“一日游”的經(jīng)歷,。

這個團費１００元的“一日游”產(chǎn)品是記者在名為“北京金馬國旅”的網(wǎng)站上預訂的。當天一早,，旅行團在集結了大約４０名游客后出發(fā)。車行沒幾分鐘,，倪姓導游就要求每位游客再交１５０元“補齊團費”,，其中還包括一處觀看演出的費用。

時至上午十點半,，在僅僅半個多小時的水關長城參觀后,，“一日游”變成了徹頭徹尾的“一日購”。記者隨團被陸續(xù)帶往５個涉及購物的場所,，均被強制停留一定時間,。

在一個名為休息站實為玉器店的地方，經(jīng)歷一天奔波的游客們在被強制逗留兩小時后才得以回到大巴,，而此時導游已經(jīng)走人,。記者事后了解到，該店主要針對外國游客推銷價格數(shù)萬元的帝王石,、富貴石,，隨團同行的六名外國游客被單獨安排。

“八達嶺長城沒看著,，反倒擔驚受怕,，花錢還得賠笑臉?！睆倪|寧阜新來京旅游的鄭大爺說,，他一家五口、爺孫三代,，交了團費１３００元,，“補交”了７５０元，強制消費１０００元,，一天花了３０００多元,。

在云南，強迫購物情況同樣多發(fā),。湖北吳女士日前以每人１７２０元的價格為全家六口在網(wǎng)絡預訂了云南８天７晚旅行團,，“當時標明旅行社是昆明中國國際旅行社，但實際上在當?shù)亟訂蔚氖窃颇峡递x旅行社,?！?/p>

據(jù)吳女士講,，旅行路上去的購物點有七彩云南普洱茶、翡翠,、黃龍玉,、藏家銀器、藥材館等,?！霸隰浯涞陼r，３３人的團１０個家庭,，買了１４．３萬,，導游之前給的指標是人均消費４０００元?！?/p>

由于人在異鄉(xiāng)加上被惡意威脅,，沒有安全感的吳女士一家一路上只能無奈地順從導游。在香格里拉,，寺廟里的人說吳女士有災,，需要買天珠化災。導游悄悄地單獨把吳女士媽媽帶去付款,，誘騙其買了一串６０００元的所謂“天珠”,。

“導游威脅我們，說一個小時不買就在店里逛兩個小時,，兩個小時不買就逛三個小時,，三個小時不買就逛一天。在店里要是不買東西就把人圍起來,，對著辱罵,。”吳女士說,。

購物餐飲回扣最多達８０％,，４０人團消費６萬導游稱“不達標”

記者發(fā)現(xiàn)，回扣仍然是整個違法宰客過程中最為重要的利益驅(qū)動,。在體驗北京“一日游”過程中,，倪姓導游在一家特產(chǎn)店直言：“我只在特產(chǎn)店拿服務費，你們消費一百我才提成５塊,，要是你們只消費百八十塊就別回來了,。”游客流水式參觀選購后,，導游就在商場出口的收銀處挨個登記游客手中的購物小票,。

同樣參加散客拼團游覽云南，丁女士在大理游玩的過程中被一位董姓導游擅自減少景點,，延長購物時間,，并與其他４０位游客組成旅行團購物,。“在去翡翠店購物之前,，導游特意播放了４０多分鐘關于翡翠的視頻,，隨后到了翡翠店，全團游客共消費了６萬多元,，但董某某卻稱業(yè)績不達標,。”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，在這些強制消費中,，不僅導游會給游客分配最低消費指標，而且行程也因為利益豐厚被導游分段承包,。從事旅游行業(yè)近十年的岳亮說，當前,，國內(nèi)旅游市場強制購物最為突出的是云南等地,。“一些地方購物,、餐飲商家會給導游４０％－５０％返點,，在云南可以達到百分之七八十。地接社將整段行程‘賣’給導游,，或者是分段‘賣’給不同的導游,。導游最終通過誘導、脅迫等強制消費辦法賺回扣來‘填坑’,?！?/p>

北京市法學會旅游法研究會理事李廣透露，還有一些強迫購物的背后,，是購物場所和自費項目經(jīng)營者介入旅游市場,，甚至通過資本運作收購、控制或設立旅行社,，拉客人消費,，形成完整的利益鏈條。

新條例需要直面實操難題

記者梳理發(fā)現(xiàn),，對于遭遇“強迫購物”后的維權問題,，新條例草案第四十八條中指出，旅游者有權在旅游行程結束后三十日內(nèi),，就其所購物品和參加另行付費旅游項目費用,，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款、退還另行付費旅游項目的費用,。

中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏認為,，在條例落地實施過程中,，游客的取證比較關鍵，需要能證明是被強迫,、欺騙購買,，或者需要證明購買的物品是假貨。這就要求游客提前保留好發(fā)票,、視頻等相關證據(jù),。“取證很不容易,，因為證明是被強迫還要靠錄像或者錄音,。所以，條例的威懾效果需要通過解決實際操作問題來強化,?！?/p>

值得關注的是，“運動式”的聯(lián)合執(zhí)法對強迫購物等行業(yè)痛點的打擊力度仍然有限,。以北京為例,，２０１５年北京旅游總人數(shù)２．７３億人次，外省來京游客１．６３億人次,。記者了解到,，北京只有市級旅游管理部門有執(zhí)法大隊，除延慶,、昌平組織一定數(shù)量執(zhí)法隊伍外,，各區(qū)沒有相關設置，遠不能適應形勢需求,。

“執(zhí)法力度不夠的問題主要是旅游執(zhí)法力量相較于龐大的旅游市場,、旅游企業(yè)、旅游人群而言,，明顯不足,。這不僅是旅游執(zhí)法的問題，而是整個社會各行各業(yè)的監(jiān)管都面臨的現(xiàn)實問題,?！崩顝V認為，對于違法經(jīng)營行為,，不但要法律規(guī)定上進一步完善,，同時也需要旅游經(jīng)營企業(yè)有一定的守法意識、旅游者有市場辨別能力,。

安徽大學旅游管理系副主任李經(jīng)龍認為,，針對以往出現(xiàn)一些小作坊式旅行社“打一槍換一個地方”的特點，未來要將新條例草案與《旅游經(jīng)營服務不良信息管理辦法》相結合,，加大對上了“黑名單”旅行社和個人的處罰力度,，提高相關規(guī)定的威懾力及處罰案例的警示意義,。（記者魯暢、方問禹,、張紫赟,、龐明廣）