補貼精準性提高了,、耕地撂荒現(xiàn)象減少了,，糧食生產(chǎn)能力提高了……半月談記者近期在湘魯浙皖等試點省采訪發(fā)現(xiàn),，各地推行農(nóng)業(yè)補貼“三合一”改革(將農(nóng)作物良種補貼,、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼)取得了初步成效。不過,，記者調(diào)查中也發(fā)現(xiàn),，農(nóng)業(yè)補貼改革在推進中也面臨一些新問題。 

“精準補貼”直擊痛點

近日,，記者來到全國糧食生產(chǎn)先進縣湖南寧鄉(xiāng)縣采訪,，該縣從去年起調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼政策，對種糧農(nóng)戶有了更多扶持。寧鄉(xiāng)縣回龍鋪鎮(zhèn)種糧大戶彭國輝說,，他流轉(zhuǎn)了120多畝土地,，今年每畝可以補助100元，整整有1.2萬元補貼,，相當于20多畝地的純利潤，“以前大家抱怨說補貼政策不到位,，現(xiàn)在都說政策好,。”

湖南寧鄉(xiāng)縣是我國推進“三項補貼”改革的縮影,。去年5月,，財政部農(nóng)業(yè)部選擇安徽、山東,、湖南,、四川和浙江等5個省份的部分縣市開展“三項補貼”改革試點，目的是為了更好地保護耕地地力和支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營,。

湖南省財政廳副廳長歐陽煌表示,，改革后，擁有耕地承包經(jīng)營權的農(nóng)民的利益基本不受影響,，同時農(nóng)業(yè)補貼領域長期存在的“種多種少一個樣”“種不種田一個樣”等問題開始逐步得到解決,。

財政部在其官網(wǎng)發(fā)文稱，從第三方(中國農(nóng)業(yè)大學中國農(nóng)村政策研究中心)評估結(jié)果看,，三補合一后,，耕地撂荒現(xiàn)象減少了，農(nóng)民的獲得感增強了,。來自5個試點省的10個縣,、20個行政村、309戶農(nóng)民的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，94%的農(nóng)戶表示接受“三項補貼”改革,，而且由于資金一次性發(fā)放，提高了農(nóng)民對政策的滿意度,。

遇見新難題

受訪人士指出,，盡管實施農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，刺激了農(nóng)民種糧積極性,，改變了以往三項補貼大都發(fā)放給土地承包者而非實際種糧者的情況,，但改革試點過程中出現(xiàn)的一些新問題仍需各方關注。

首先,，統(tǒng)計工作獎懲不明確影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性,。湖南寧鄉(xiāng)縣的農(nóng)業(yè)干部反映，改革后每年必須在全縣進行兩次全面摸底才能發(fā)放補貼，工作量比以前大了兩三倍都不止,。從村到鄉(xiāng)里再到縣里,，先要依靠村干部統(tǒng)計，交上初步數(shù)據(jù),；然后縣里再派人回訪,、抽查核實，這個過程中也需要依靠村干部,。但由于沒有相應的獎懲機制,，一些村干部積極性不高，上報數(shù)據(jù)有時全憑感覺,。

再有,，取消良種補貼的后續(xù)影響值得關注。山東齊河縣農(nóng)業(yè)局負責人告訴記者,，取消良種補貼之后,，一些農(nóng)民開始選用便宜的種子，但便宜的種子質(zhì)量相對也差些,?！胺N子質(zhì)量參差不齊，勢必影響糧食產(chǎn)量和糧食安全,?！?/p>

此外，由于各地對種糧大戶的補貼力度參差不齊,，在一定程度上也影響了糧農(nóng)的種植熱情,。在山東省，經(jīng)營土地面積50畝以上,、200畝以下,，每畝按60元標準進行補貼；200畝及以上每戶最高補貼限額為1.2萬元,。山東的一些種糧大戶表示,，既然流轉(zhuǎn)200畝地和數(shù)千畝地同樣都只補貼1.2萬元，莫不如多種植經(jīng)濟作物,。

改革新期待

為了更好推進農(nóng)業(yè)補貼“三合一”改革,，發(fā)揮農(nóng)業(yè)補貼政策效用，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性,，受訪的基層人士表示,，可考慮出臺降低農(nóng)民種糧成本的舉措，如出臺土地流轉(zhuǎn)補貼政策等,。

山東高密市農(nóng)業(yè)局副局長孫建波認為,，在勞動力價格不斷升高的情況下,，要降低農(nóng)業(yè)種植成本，只能靠科技進步和機械化替代人力勞動,，同時將土地流轉(zhuǎn)費用降下來,，對經(jīng)營糧食作物的種植大戶，要給予一定的流轉(zhuǎn)補貼,。

“補貼,、獎勵的浮動機制還要更加靈活一些?！闭憬B興市上虞區(qū)種糧大戶魏呂泳告訴記者,，他希望農(nóng)業(yè)補貼要與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，補貼要考慮實際生產(chǎn)成本和社會收入增長的變化,。

另外，近年來隨著國土綜合整治和水利建設的完善,，各地新增了不少未納入農(nóng)業(yè)稅計稅面積的耕地,，基層希望借此次改革契機，將這些耕地納入補貼范圍,?！跋Ｍ^續(xù)加大資金整合力度，集中有限的財力辦大事,?！鄙綎|齊河縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)技站站長王義表示，整合后的資金應該大力投入到一家一戶干不了,、也無法干的事情上,，特別是基礎設施的改善和農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高上。(半月談記者姜剛 周楠 張志龍 王政 毛振華)