積分落戶作為打通特大城市戶改關(guān)節(jié)點的重要舉措，其根本的意義指向，是平權(quán)，是讓外來人口更公平、充分地享受到城市公共服務(wù)和便利,。

在征求意見稿發(fā)布8個月后，8月11日,，《北京市積分落戶管理辦法(試行)》正式面世,。辦法明確了“4+2+7（4個資格條件、2項基礎(chǔ)指標和7項導(dǎo)向指標）”的政策整體框架,，擬于明年1月1日起施行,。

對“北漂”們來說，北京版的積分落戶辦法出臺,，無疑是個利好消息：這意味著落戶北京的那扇門更寬了一些,，與“靠單位給指標”的現(xiàn)行審批落戶不同，這次積分落戶更多地針對普通勞動者,，只要符合了資格條件就可申請,，而積分又有細化、量化的指標,，這也為部分人在京落戶開辟了條渠道,，讓他們有相對明晰的落戶路徑可循。

就惠政而言,，“有”是“好”的前提,。北京積分落戶政策亦是如此，它鏈接的，是800多萬常住外來人口一個社會融入的機會,、一個成為新北京人的出口,。這個機會被激活了，這道“口子”被打開了,，就是旨在打破某些壁壘,、面向治理開放性的努力，也契合“帕累托改進”的漸進改革內(nèi)涵,。

建立積分落戶制度,，原本是國家對特大城市推進戶改提出的明確要求。眼下在上廣深等一線城市,，積分落戶也成了其“標配”,。但相形之下，北京作為戶改包袱堪稱全國最重,，也面臨著巨大人口調(diào)控和非首都功能疏解的城市,，其積分落戶政策的落地，要考量,、兼顧的現(xiàn)實因素必然更多,，如北京的現(xiàn)實資源承載力和城市戰(zhàn)略定位等。

在此情境下,，北京市的積分落戶,，對人口服務(wù)和管理的分寸平衡拿捏要求會更高?；诖?，北京在對這道戶改最大難題攻堅時，既明確了相較于外省市更簡約的積分指標體系設(shè)計,，也明確了總量控制,、有序推進等原則，將職住區(qū)域等納入導(dǎo)向指標中,，并讓指標間分值匹配關(guān)系跟城市布局調(diào)整需要接駁,。這也是通過標準化、可操作的制度,，去實現(xiàn)對常住外來人口的精細化服務(wù),。

雖然之于外來人口，有了積分落戶其安家落戶仍然得靠“積分PK”,，但積分落戶的推出,，本身就帶有增量改革印記——它能給那些為京做貢獻的外來人口共享發(fā)展成果的機遇做加法。而城市治理中,，就該多些這種共享思維,。

還要看到,，積分落戶作為打通特大城市戶改關(guān)節(jié)點的重要舉措，其根本的意義指向,，是平權(quán),，是讓外來人口更公平、充分地享受到城市公共服務(wù)和便利,。而北京日前全面實施居住證制度,，將“暫住證”升級為“居住證”，對非京籍常住人口從“管理”轉(zhuǎn)為多方位服務(wù),，無疑能為積分落戶制度落實鋪路,。

在積分模式下落戶人口“容量”有限的情況下，要讓更多常住外來人口都享受到戶改紅利,，還需讓居住證跟積分落戶更“平順無縫”地銜接,，這就需要盡力縮小居住證附加值跟落戶待遇間的梯度差，進而降低基礎(chǔ)公共服務(wù)的享受門檻：這不是要削減積分落戶錨定的市民待遇分量,，而是多給居住證“賦能”,。

事實上，北京眼下就在穩(wěn)步擴大居住證持證人享有的公共服務(wù)范圍,，如老年人持證可享逛公園,、乘公交等優(yōu)待服務(wù)，遇到特殊緊急困難的人員可享有臨時救助,，可在京購房和參加小客車搖號等,。接下來，不妨讓居住證配套服務(wù),、福利繼續(xù)“增值”,，讓戶改利好福澤更多外來人口。

與居住證配套的北京積分落戶制度,，是在為外來人口的融入機會添“增量”,，而要增強這種融入的深度和廣度，在居住證上下工夫也不可或缺,。