二、 這次進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策，堅(jiān)持什么原則,？

《意見(jiàn)》聚焦高校,、科研院所和科研人員關(guān)心的突出問(wèn)題，遵循“四個(gè)堅(jiān)持”的原則,，著力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力,。一是堅(jiān)持以人為本。以調(diào)動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制,，加大激勵(lì)力度，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力,。二是堅(jiān)持遵循規(guī)律,。按照科研活動(dòng)規(guī)律和財(cái)政預(yù)算管理要求，完善管理政策,，優(yōu)化管理流程,，改進(jìn)管理方式，適應(yīng)科研活動(dòng)實(shí)際需要,。三是堅(jiān)持“放管服”結(jié)合,。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大高校,、科研院所科研項(xiàng)目資金,、差旅會(huì)議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購(gòu)等方面的管理權(quán)限,，同時(shí)強(qiáng)調(diào)放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，寓管理于服務(wù)之中,，為科研人員潛心研究營(yíng)造良好環(huán)境。四是堅(jiān)持政策落實(shí)落地,。細(xì)化實(shí)化政策規(guī)定,，加強(qiáng)政策落實(shí)督查，打通政策執(zhí)行中的“堵點(diǎn)”,，增強(qiáng)科研人員改革的成就感和獲得感,。

三、 《意見(jiàn)》在擴(kuò)大高校和科研院所管理權(quán)限方面有哪些“亮點(diǎn)”,？

《意見(jiàn)》主要有四大亮點(diǎn)：一是擴(kuò)大科研項(xiàng)目資金管理權(quán)限,。主要包括：項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)，勞務(wù)費(fèi)分配管理自主權(quán),，間接費(fèi)使用管理自主權(quán),，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按規(guī)定使用自主權(quán)等；二是下放差旅會(huì)議管理權(quán)限,，不簡(jiǎn)單套用行政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理方法,；三是完善中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理,；四是完善中央高校,、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目管理。

四,、 《意見(jiàn)》在改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理,、激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力方面提出了哪些措施？

科研項(xiàng)目資金分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用,，直接費(fèi)用一般包括設(shè)備費(fèi),、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi),、國(guó)際合作與交流費(fèi),、勞務(wù)費(fèi)等10類(lèi)左右的支出科目；間接費(fèi)用主要用于項(xiàng)目承擔(dān)單位的成本耗費(fèi)和對(duì)科研人員的績(jī)效激勵(lì),。這次《意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)措施,，從經(jīng)費(fèi)比重、開(kāi)支范圍,、科目設(shè)置等方面提出了一系列“松綁+激勵(lì)”的措施,，有利于激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力,。

一是簡(jiǎn)化預(yù)算編制科目，下放調(diào)劑權(quán)限,。合并“同類(lèi)項(xiàng)”,，將直接費(fèi)用中會(huì)議費(fèi),、差旅費(fèi),、國(guó)際合作與交流費(fèi)合并為一個(gè)科目，合并后的總費(fèi)用如果不超過(guò)直接費(fèi)用的10%,，就不用提供預(yù)算測(cè)算依據(jù),，科研人員在編制這部分預(yù)算時(shí)不用再具體說(shuō)明開(kāi)幾次會(huì)、出幾次差了,。下放科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán),，在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，直接費(fèi)用中的多數(shù)科目預(yù)算都可以由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主調(diào)劑,，“打醬油的錢(qián)可以買(mǎi)醋”,。

二是提高間接費(fèi)用比重，加大績(jī)效激勵(lì)力度,。間接費(fèi)用占直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的比例上限,，從20%/13%/10%提高到20%/15%/13%(上述比例分別對(duì)應(yīng)500萬(wàn)元以下、500-1000萬(wàn)元,、1000萬(wàn)元以上部分),。項(xiàng)目承擔(dān)單位可以在核定的間接費(fèi)用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排績(jī)效支出，并與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤,，以加大對(duì)科研人員激勵(lì)力度,。

三是明確勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。重申勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制,。參與項(xiàng)目研究的研究生,、博士后、訪問(wèn)學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員,、科研輔助人員等,，都可以開(kāi)支勞務(wù)費(fèi)。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平,，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，既有效解決科研人員反映的評(píng)審中預(yù)設(shè)比例的問(wèn)題,，又突出科研項(xiàng)目資金對(duì)“人”的重視和支持,。

四是改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式?？蒲许?xiàng)目實(shí)施期間,，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用,，當(dāng)年的錢(qián)花不完不用收回。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收后,，結(jié)余資金按規(guī)定留歸單位使用,，在2年內(nèi)可以統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后未使用完的,，按規(guī)定收回,。

五是自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)。以市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi),，由單位按照委托方要求或合同約定管理使用,，有效解決一些科研人員反映的橫向經(jīng)費(fèi)“縱向化”管理問(wèn)題。同時(shí),，為了防止設(shè)“賬外賬”,，強(qiáng)調(diào)橫向經(jīng)費(fèi)要納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。