《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》問答

一,、 《意見》出臺的背景是什么,？重要意義是什么？

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,，科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中具有引領(lǐng)作用,。黨中央,、國務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新,。黨的十八大作出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署。黨的十八屆五中全會強調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置,。今年5月，黨中央,、國務(wù)院召開了全國科技創(chuàng)新大會,，吹響了建設(shè)世界科技強國的號角。

財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,，近年來,，按照中央部署要求，積極發(fā)揮職能作用,，大力支持以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,。一方面，加大財政科技投入,，為科技創(chuàng)新提供有力保障,；另一方面，始終堅持問題導(dǎo)向,，致力于建立健全既遵循科研活動規(guī)律,，又符合依法理財要求的科技資金管理機制。比如,，在深化科研項目資金管理改革方面,，會同科技部研究制定了《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》(財教〔2011〕434號)，報請國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發(fā)〔2014〕11號),，提出了一系列管理改革措施,，努力以管理改革釋放創(chuàng)新活力。

盡管如此,，仍有一些高校,、院所和科研人員改革獲得感不夠強，反映科研項目資金存在“過細(xì)過死”,、“重物輕人”等問題,。這些問題，有些屬于政策措施已經(jīng)明確,，需要落實細(xì)化和加強宣傳解釋的問題,；有些屬于在項目和資金管理上需要進一步研究改進和完善的問題；有些還涉及事業(yè)單位管理體制,、收入分配制度等深層次體制機制問題,。

為貫徹落實中央關(guān)于深化改革創(chuàng)新、形成充滿活力的科技管理和運行機制的要求,，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和國發(fā)〔2014〕11號文件有關(guān)要求,，經(jīng)黨中央,、國務(wù)院同意，中辦,、國辦聯(lián)合印發(fā)了《意見》,。《意見》旨在通過進一步簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)、強化落實,，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式,，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制，更好地激發(fā)廣大科研人員積極性和創(chuàng)造性,。

《意見》的出臺是落實全國科技創(chuàng)新大會精神的重要舉措,，具有重要意義。在國家層面,，《意見》通過深化改革,，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,、建設(shè)世界科技強國提供有力保障。在科技層面,，《意見》加大了簡政放權(quán)和激勵力度,，為科研人員潛心研究創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，有利于多出成果,、多出人才,。在財政層面，《意見》堅持“放管服”結(jié)合,，通過改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式,，更好地適應(yīng)科研活動規(guī)律和特點，有利于進一步提升財政科技資金使用效益,。