日前,，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》,，提出了一系列給科研人員“松綁+激勵(lì)”的政策措施。那么，“松綁”的尺度有多大,，能否解決資金管理過(guò)細(xì)過(guò)死的問題？“激勵(lì)”的力度有多大,，能否充分體現(xiàn)對(duì)人的重視和支持,？8月10日,，就社會(huì)關(guān)注的相關(guān)熱點(diǎn)問題，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了詳細(xì)解讀,。

預(yù)算和實(shí)際支出對(duì)不上咋辦

“打醬油的錢可以買醋”,，錢沒花完下年接著用

不少科研人員反映，科學(xué)研究存在許多不確定性,，一個(gè)項(xiàng)目的完成很難精確預(yù)測(cè)要出多少次差,，消耗多少實(shí)驗(yàn)材料。申報(bào)的項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際支出對(duì)不上怎么辦,？

“科研人員反映的這些問題,，此次都做出了相應(yīng)的改進(jìn)與完善。政策‘松綁’的一大亮點(diǎn),，就是下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限,。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),，科研項(xiàng)目資金分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用,，直接費(fèi)用一般包括設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi),、會(huì)議費(fèi)等10類左右的支出科目,。政策調(diào)整后，直接費(fèi)用中的材料費(fèi),、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi),、燃料動(dòng)力費(fèi)等多數(shù)科目，資金如何安排都可以由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主調(diào)劑,，即“打醬油的錢可以買醋”。

還有,，會(huì)議費(fèi),、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)科目,，也可以合并“同類項(xiàng)”,。這三項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)如不超過(guò)直接費(fèi)用的10%，科研人員在編制預(yù)算時(shí)無(wú)須具體說(shuō)明要開幾次會(huì),、出幾次差了,。差旅會(huì)議的標(biāo)準(zhǔn)，中央高校,、科研院所根據(jù)實(shí)際需要,，按照精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約的原則,，自行制定具體管理規(guī)定,。因工作需要,，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì)議,，對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi),、國(guó)際旅費(fèi)的，可在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中列支,。

今年申請(qǐng)的資金沒花完,，不用擔(dān)心會(huì)被收走。意見明確,，科研項(xiàng)目實(shí)施期間,，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收后,，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用,。通過(guò)創(chuàng)新管理方式，科研項(xiàng)目資金將更好地適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn),，有利于進(jìn)一步提升財(cái)政科技資金使用效益,。

“人員費(fèi)”能不能再高點(diǎn)

勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制，提高對(duì)科研人員的績(jī)效激勵(lì)

按照規(guī)定,，中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng),、基金等)中實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)方式的研發(fā)類項(xiàng)目，均要設(shè)立間接費(fèi)用,，主要用于項(xiàng)目承擔(dān)單位的成本耗費(fèi)和對(duì)科研人員的績(jī)效激勵(lì),。

“此次政策調(diào)整，突出科研項(xiàng)目資金對(duì)人的重視和支持,。進(jìn)一步提高間接費(fèi)用比重,，加大對(duì)科研人員的績(jī)效激勵(lì)?！边@位負(fù)責(zé)人介紹,，核定比例可以按規(guī)定提高到不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的20%、15%,、13%,。同時(shí)，明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn),，勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制,，參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后,、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員,、科研輔助人員等，均可開支勞務(wù)費(fèi)。

一些科研人員提出,，我國(guó)科研項(xiàng)目間接費(fèi)用與美國(guó)等國(guó)家相比比例偏低,，美國(guó)等國(guó)家科研項(xiàng)目中“人員費(fèi)”比例較高，在一這方面我們能不能加以改進(jìn),？

“兩國(guó)科研人員經(jīng)費(fèi)保障體制不盡相同,，所以不能簡(jiǎn)單地進(jìn)行比較?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),，美國(guó)研究型大學(xué)對(duì)于科研人員每年發(fā)放9—10個(gè)月工資，其余2—3個(gè)月工資通過(guò)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支,，但總薪酬不能超過(guò)其12個(gè)月工資,。我國(guó)高校、院所對(duì)在編在職科研人員每年發(fā)放12個(gè)月工資,，而不是只撥付9個(gè)月工資,，工資無(wú)須再在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支。

美國(guó)科研項(xiàng)目資金預(yù)算中既包含研究生薪酬,，又包含研究生學(xué)費(fèi)減免等,。對(duì)這部分支出，我國(guó)單獨(dú)安排了研究生生均撥款,、獎(jiǎng)助學(xué)金,、博士后日常經(jīng)費(fèi)、博士后科學(xué)基金等,。

至于我國(guó)核定科研項(xiàng)目間接費(fèi)用的比例,，不像美國(guó)等國(guó)家那樣高，主要是我國(guó)中央財(cái)政專門安排了中央高校,、科研院所的基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),，還設(shè)立了改善教學(xué)科研條件的專項(xiàng)資金等，很大程度上可以彌補(bǔ)單位開展科研活動(dòng)的成本耗費(fèi),。而且,，我國(guó)對(duì)于穩(wěn)定支持的科研項(xiàng)目，相關(guān)費(fèi)用已通過(guò)部門預(yù)算渠道安排,，不存在對(duì)其進(jìn)行額外補(bǔ)償?shù)膯栴}，不需要列支間接費(fèi)用,。