(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第31期)

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 徐豪 | 北京報道

6月28日,，中共中央政治局召開會議審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》(下稱《條例》),。7月8日起《條例》施行,。7月17日,，《條例》全文公布,。7月19日,，中央紀(jì)委書記王岐山在《人民日報》發(fā)表署名文章《用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆釉忈寣h和人民的忠誠》解讀《條例》,，指出“動員千遍不如問責(zé)一次”。

在今年初召開的十八屆中央紀(jì)委六次全會上,，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機(jī)制,，堅持有責(zé)必問,、問責(zé)必嚴(yán),。”專家表示,，《條例》將黨內(nèi)問責(zé)的實踐創(chuàng)新成果固化為制度,，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實，再次釋放出全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈政治信號,?！坝辛恕稐l例》就意味著，權(quán)就是責(zé),，權(quán)越大,，責(zé)越大?！?/p>

對誰問責(zé),？如何問責(zé)？

黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限,，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任,、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問責(zé)對象是各級黨委(黨組),、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員,，各級紀(jì)委(紀(jì)檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人,。

中央黨校黨史教研部主任謝春濤表示,，除了自上而下分級負(fù)責(zé)的原則，《條例》把問責(zé)的責(zé)任不僅落實到黨委(黨組),、紀(jì)委(紀(jì)檢組),，也分解到組織、宣傳,、統(tǒng)戰(zhàn),、政法等工作部門，這體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要細(xì)化落實責(zé)任,、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度,。

據(jù)《人民日報》報道，在已有各類問責(zé)條例中,，共有14種問責(zé)方式,，包括批評教育、作出書面檢查,、給予通報批評,、公開道歉、誡勉談話、組織處理,、調(diào)離崗位,、停職檢查、引咎辭職,、辭職,、免職、降職,、黨紀(jì)軍紀(jì)政紀(jì)處分,、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等。

《條例》將這些問責(zé)方式規(guī)范為對黨組織的檢查,、通報,、改組3種方式，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的通報,、誡勉,、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分4種方式,。這些方式均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定,、在實踐中經(jīng)常使用。其中,，誡勉既包括談話誡勉,，也包括書面誡勉；組織調(diào)整或者組織處理包括停職檢查,、調(diào)整職務(wù),、責(zé)令辭職、降職免職等,。

《條例》指出,，以上7種問責(zé)方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用,?！斑@主要考慮到，在問責(zé)實踐中,，有時要進(jìn)行組織處理,，也要給予紀(jì)律處分，這時就要將兩種方式合并使用,?！薄稐l例》起草組有關(guān)同志解釋。

同時,，在回應(yīng)《條例》第七條規(guī)定的問責(zé)方式中未包括“移送司法機(jī)關(guān)處理”的條款時,，《條例》起草組有關(guān)同志指出，《條例》堅持依規(guī)治黨，突出黨規(guī)特色,，實現(xiàn)紀(jì)法分開,，對涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復(fù)規(guī)定。

此外,，《條例》第十條明確提出實行終身問責(zé)：“對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的,，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗,、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé),?！?/p>

中央紀(jì)委監(jiān)察部特邀監(jiān)察員、北京航空航天大學(xué)教授任建明接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示,，《條例》是全面從嚴(yán)治黨的利器,；是責(zé)任政府建設(shè)的“牛鼻子”；是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的法寶,?！稗k好中國的事情，關(guān)鍵在黨,，問責(zé)只有從執(zhí)政黨開始才能落到實處,。”

問責(zé)重點(diǎn)是“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”

據(jù)新華社報道,，有專家分析認(rèn)為,，將各級黨組織納入問責(zé)對象之中，意味著問責(zé)不能只對下級,。同時,，《條例》還突出強(qiáng)調(diào)問責(zé)重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”,，特別是一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”,，更成為了問責(zé)的重中之重。

近日,，多省份一把手主持常委會會議學(xué)習(xí)《條例》,、傳達(dá)落實問責(zé)精神。例如,，7月21日湖南省委書記徐守盛,、江蘇省委書記李強(qiáng)，以及 7月22日北京市委書記郭金龍,、山西省委書記駱惠寧,、福建省委書記尤權(quán)，都主持了省委(市委)常委會會議學(xué)習(xí)《條例》?！吨袊?jīng)濟(jì)周刊》記者據(jù)公開報道信息整理,，截至8月2日，31個省份中由黨委一把手主持常委會會議開展專題學(xué)習(xí)或者相關(guān)學(xué)習(xí)會議的已有23個省份,。

還有的省份開展了“問責(zé)年”,。例如7月23日，河南省問責(zé)年活動全面啟動,。該省將重點(diǎn)督查問責(zé)扶貧開發(fā),、重點(diǎn)項目建設(shè)等十大領(lǐng)域的301個問題，其中督查事項219個,，問責(zé)事項82個,，以著力解決當(dāng)前工作中存在的“不敢為”“不會為”“不想為”等失職瀆職行為。

“過去之所以官本位思想比較嚴(yán)重,，其實很重要的一點(diǎn)是存在‘權(quán)大于責(zé)’甚至‘有權(quán)無責(zé)’的現(xiàn)象,。有了《條例》就意味著，權(quán)就是責(zé),，權(quán)越大,，責(zé)越大?！比谓鞲嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,。

誰先踩“紅線”已被問責(zé)？

此次出臺的《條例》自2016年7月8日起施行,?！稐l例》同時明確，此前發(fā)布的有關(guān)問責(zé)的規(guī)定,，凡與該《條例》不一致的,，按照該《條例》執(zhí)行。中央紀(jì)律檢查委員會負(fù)責(zé)解釋《條例》,。同時,，各省、自治區(qū),、直轄市黨委,，中央各部委，中央國家機(jī)關(guān)各部委黨組(黨委),，可以根據(jù)《條例》制定實施辦法,。中央軍事委員會可以根據(jù)《條例》制定相關(guān)規(guī)定。

《條例》第六條為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部劃出“問責(zé)紅線”,。比如,，“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實,，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力,，出現(xiàn)重大失誤,，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的”,，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。

7月25日,，河北省邢臺市在其官方微博發(fā)布消息：為嚴(yán)肅工作紀(jì)律,，促進(jìn)工作落實，日前,，邢臺市委研究,，對此次防汛抗洪搶險救災(zāi)中工作不力的王快鎮(zhèn)黨委副書記郭同恒作出停職檢查決定，并進(jìn)行調(diào)查,，分清責(zé)任,，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》追責(zé)。這是被媒體廣泛關(guān)注到的依據(jù)《條例》被追責(zé)的事件,。

實際上,，據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者檢索整理，更早出現(xiàn)被依據(jù)《條例》被追責(zé)的公開報道案例在無錫,。據(jù)《新華日報》報道,，該報記者7月21日從無錫市紀(jì)委獲悉，依據(jù)最新頒布的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和有關(guān)規(guī)定,，該市近期對無錫文化藝術(shù)學(xué)校黨支部書記,、校長馬敬忠落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不到位問題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，并全市通報,。這是《條例》頒布實施后,，無錫市追究主體責(zé)任落實不到位問題的首個典型案件。

黨內(nèi)問責(zé)歷史沿革與發(fā)展脈絡(luò)

1982年黨的十二大黨章規(guī)定,，黨組織如果在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職,，必須受到追究。這是黨的文獻(xiàn)第一次明確提出責(zé)任追究的概念,。

1998年11月,，中央頒布實施《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》,，規(guī)定了責(zé)任追究的7種情形。

2000年12月,，十五屆中央紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào),，嚴(yán)格實施責(zé)任追究。對出現(xiàn)的重大腐敗問題,，不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任,，還要追究不盡職盡責(zé)或者領(lǐng)導(dǎo)不力的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。

2004年10月,，黨的十六屆四中全會《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出,，依法實施問責(zé)制。這是黨的文獻(xiàn)第一次出現(xiàn)問責(zé)制的表述,。

2005年1月,，十六屆中央紀(jì)委五次全會上指出，建立健全干部監(jiān)督管理的各項制度,，依法實行質(zhì)詢制,、問責(zé)制、罷免制,。

2009年6月,，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。這是黨內(nèi)法規(guī)首次提出問責(zé)的概念,。

2010年3月,，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法》頒布實施。

2012年11月,，中央紀(jì)委向黨的第十八次全國代表大會所作的工作報告強(qiáng)調(diào),，把執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制結(jié)合起來，加大對違反責(zé)任制行為的追究力度,。

2013年11月,，十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，黨委負(fù)主體責(zé)任,，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度,。

2014年1月,，十八屆中央紀(jì)委第三次全會工作報告強(qiáng)調(diào)，加大問責(zé)工作力度,，健全責(zé)任分解,、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條,，有錯必糾,，有責(zé)必問,。

2014年10月，十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出,，完善糾錯問責(zé)機(jī)制,，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查,、引咎辭職,、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序,。

2015年1月,，十八屆中央紀(jì)委第五次全會工作報告強(qiáng)調(diào)，動員千遍不如問責(zé)一次,，既追究主體責(zé)任,、監(jiān)督責(zé)任，又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

2015年6月26日,，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行第二十四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要健全問責(zé)機(jī)制,，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán),，把監(jiān)督檢查,、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來,，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動力,。

2016年1月，十八屆中央紀(jì)委第六次全會工作報告指出,，要把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手,，研究制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例》，使問責(zé)形成制度,、成為常態(tài),。

2016年6月28日，中共中央政治局召開會議,，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》,。

(資料來源：中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站、人民日報)