近年來(lái),，對(duì)抗組織審查逐漸成為中央紀(jì)委通報(bào)違法違紀(jì)黨員干部的關(guān)鍵詞,。

隨著反腐敗的常態(tài)化以及從嚴(yán)治黨的深入,，個(gè)別違法違紀(jì)黨員干部開(kāi)始擔(dān)心被審查,，于是,，采取轉(zhuǎn)移隱匿證據(jù),、他人訂立攻守同盟以及在談話中不如實(shí)向組織說(shuō)明情況等方式,，對(duì)抗組織審查,。

《法制日?qǐng)?bào)》記者對(duì)7月1日至8月7日期間中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的通報(bào)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示,，近一個(gè)多月來(lái),，共有27名違法違紀(jì)黨員干部被認(rèn)定對(duì)抗組織審查。

在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家看來(lái),，違法違紀(jì)黨員干部對(duì)抗組織審查,，是非常嚴(yán)重的違反黨的政治紀(jì)律的行為。

27人對(duì)抗組織審查

8月5日,，中央紀(jì)委網(wǎng)站一則典型案例通報(bào)顯示,，中共廣西壯族自治區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)自治區(qū)公安廳原副巡視員韋寧賢嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行了立案審查。

經(jīng)查,，韋寧賢違反政治紀(jì)律,，與他人訂立攻守同盟，轉(zhuǎn)移,、隱匿證據(jù),，對(duì)抗組織審查。違反組織紀(jì)律,，不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng),。

此前的7月28日，中紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)稱：經(jīng)中共中央批準(zhǔn),，中共中央紀(jì)委對(duì)山東省濟(jì)南市原市委副書記,、市長(zhǎng)楊魯豫嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行了立案審查。

通報(bào)稱：經(jīng)查,，楊魯豫違反政治紀(jì)律,，對(duì)抗組織審查；違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,，違規(guī)接受宴請(qǐng),；違反組織紀(jì)律，不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng),。

在上述中央紀(jì)委通報(bào)的典型案例中,，被通報(bào)的黨員干部都有一個(gè)共同點(diǎn)，即對(duì)抗組織審查,。

記者對(duì)7月1日至8月7日期間,，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)的典型案例統(tǒng)計(jì)梳理發(fā)現(xiàn)，在對(duì)抗組織審查的名單上,，共有27名違法違紀(jì)黨員干部,。

從單位性質(zhì)來(lái)看，黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部20人,，國(guó)有企事業(yè)單位7人,。

從行政級(jí)別來(lái)看，20名黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部中,，省部級(jí)4人,，廳級(jí)11人，處級(jí)5人,。

從地域劃分來(lái)看,，山西省1人，遼寧省2人,，湖南省4人,，西藏自治區(qū)2人，天津市1人,，貴州省1人,，山東省6人，河北省5人,，安徽省1人,，四川省1人，湖北省2人,，廣西壯族自治區(qū)1人,。

從對(duì)抗組織審查的方式來(lái)看，有黨員干部與他人訂立攻守同盟的,，有不按規(guī)定如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的,，有干擾巡視工作的。

從中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)的27起典型案例來(lái)看,，對(duì)于對(duì)抗組織審查并沒(méi)有太多細(xì)節(jié)描述,，其表述基本是嚴(yán)重違反政治紀(jì)律，對(duì)抗組織審查,。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,，在實(shí)踐中，違法違紀(jì)黨員干部對(duì)抗組織審查的方式,，主要包括打探消息,、隱匿證據(jù)、與利益相關(guān)人員串供訂立攻守同盟等,。

多人干擾巡視工作

近日,，天津市教育科學(xué)研究院原黨委副書記、院長(zhǎng)武紅軍因嚴(yán)重違紀(jì)被開(kāi)除黨籍,。據(jù)天津市紀(jì)委消息：經(jīng)中共天津市委批準(zhǔn),，中共天津市紀(jì)委對(duì)天津市教育科學(xué)研究院原黨委副書記,、院長(zhǎng)武紅軍嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行了立案審查。

經(jīng)查,，武紅軍違反政治紀(jì)律,，公開(kāi)發(fā)表反對(duì)中央精神的言論，干擾巡視工作,，對(duì)抗組織審查,；違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，公款出國(guó)旅游,，私車公養(yǎng),。

8月2日，北京市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)了對(duì)24家市屬黨政機(jī)關(guān),、高校的專項(xiàng)巡視反饋情況,，其中提到，個(gè)別單位和干部向巡視組提供虛假情況,，干擾巡視工作,。

7月1日至8月7日期間，中央紀(jì)委監(jiān)察部通報(bào)的典型案例中,，有兩次提到了干擾巡視工作,。

不難發(fā)現(xiàn)，干擾巡視工作已被認(rèn)定為對(duì)抗組織審查的一種形式,。

事實(shí)上,，此前關(guān)于干擾巡視工作能否認(rèn)定為對(duì)抗組織審查行為的問(wèn)題存有爭(zhēng)議。之后,，中紀(jì)委發(fā)文對(duì)此予以明確,。

中紀(jì)委發(fā)文明確表示，在執(zhí)紀(jì)審查實(shí)踐中,，我們對(duì)干擾巡視工作的一些典型行為,，已認(rèn)定為對(duì)抗組織審查性質(zhì)。如在巡視組巡視期間,，有的黨員通過(guò)打探巡視消息,，提供虛假材料，甚至模擬巡視談話等方式干擾巡視工作,。我們認(rèn)為,，該行為的根本目的是為防止組織發(fā)現(xiàn)其違紀(jì)問(wèn)題，逃避組織查處,，因此在本質(zhì)上也屬對(duì)抗組織審查行為,，應(yīng)依據(jù)新《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十七條之規(guī)定，視情節(jié)輕重給予行為人相應(yīng)黨紀(jì)處分,。

今年1月1日,，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》實(shí)施,，其中第五十七條明確規(guī)定：串供或者偽造、銷毀,、轉(zhuǎn)移,、隱匿證據(jù)的；阻止他人揭發(fā)檢舉,、提供證據(jù)材料的；包庇同案人員的,；向組織提供虛假情況,，掩蓋事實(shí)的；有其他對(duì)抗組織審查行為的,。

這意味著,，如果有任何以上一種行為，均被視為對(duì)抗組織審查,。

在莊德水看來(lái),，新條例是黨組織對(duì)黨員在忠誠(chéng)老實(shí)方面的政治性要求，體現(xiàn)了“黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法”的黨內(nèi)審查特色,。

針對(duì)對(duì)抗組織審查行為的定性問(wèn)題,，新舊條例有個(gè)演變過(guò)程。

2003年施行的《黨紀(jì)處分條例》第二十四條將此類行為稱之為“干擾,、妨礙組織審查行為”,，并沒(méi)有規(guī)定為獨(dú)立的違紀(jì)行為，而是作為可以從重或加重處分的情節(jié)在總則中予以規(guī)定,。

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》則把此類行為表述為對(duì)抗組織審查行為,，在分則中單獨(dú)作為違反政治紀(jì)律行為予以認(rèn)定，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的可給予開(kāi)除黨籍處分,。

因此,，如果被審查人的干擾、妨礙組織審查行為全部發(fā)生在2016年1月1日前,，可作為從重或加重處分的情節(jié)認(rèn)定,；如果其對(duì)抗組織審查的行為發(fā)生或延續(xù)至2016年1月1日后，對(duì)該行為應(yīng)單獨(dú)認(rèn)定為違反政治紀(jì)律行為,，與其他違紀(jì)行為合并處理,。

嚴(yán)重違反政治紀(jì)律

在采訪中，受訪專家均認(rèn)為,，對(duì)抗組織審查是一種嚴(yán)重的違反政治紀(jì)律的行為,。因?yàn)椋@涉及到黨員干部對(duì)黨組織的忠誠(chéng)問(wèn)題,。

對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí),，是黨章對(duì)黨員的基本要求,，也是黨員的基本義務(wù)。近年來(lái),，部分黨員干部在實(shí)施違紀(jì)行為后,，特別是其違紀(jì)行為開(kāi)始被組織調(diào)查后，往往實(shí)施對(duì)抗組織審查行為,。

實(shí)踐中出現(xiàn)較多的是,，被審查人在與其存在權(quán)錢交易關(guān)系的人員接受組織調(diào)查后，通過(guò)轉(zhuǎn)移贓款贓物,、訂立攻守同盟,、組織相關(guān)涉案人外逃、打探案情等方式,，企圖逃避組織調(diào)查,。

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的規(guī)定，此類行為應(yīng)認(rèn)定為違反政治紀(jì)律行為,，根據(jù)情節(jié)輕重給予警告直至開(kāi)除黨籍處分,。

對(duì)抗組織審查的提法為何近兩年開(kāi)始多起來(lái)？

中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波認(rèn)為,，之所以現(xiàn)在越來(lái)越強(qiáng)調(diào)對(duì)抗組織審查行為,、且這一行為被曝光的數(shù)量有所增加，有兩方面原因：

首先,，隨著反腐力度的不斷加大以及反腐敗的常態(tài)化,，違法違紀(jì)黨員干部被發(fā)現(xiàn)的可能性也隨之增大。被查出的違法違紀(jì)黨員干部基數(shù)的增加,，使得對(duì)抗組織審查行為凸顯出來(lái),；

另一方面，在反腐敗的高壓下,，一些違法違紀(jì)黨員干部有所警覺(jué),。以前認(rèn)為不可能查到自己，所以很放松,，但是現(xiàn)在,，腐敗形勢(shì)嚴(yán)峻，很多人都擔(dān)心查到自己,，于是想辦法對(duì)抗組織審查,。

莊德水認(rèn)為，認(rèn)定對(duì)抗組織審查的時(shí)間節(jié)點(diǎn)非常重要,。

對(duì)此,，中央紀(jì)委案件審理室曾專門撰文，對(duì)如何把握對(duì)抗組織審查行為的時(shí)間節(jié)點(diǎn)作了明確界定,。

文章指出,，實(shí)踐中,，部分同志認(rèn)為，對(duì)抗組織審查行為必須發(fā)生在組織決定審查后才能認(rèn)定,，即審查程序已經(jīng)啟動(dòng)才存在“對(duì)抗”的問(wèn)題,。比如組織決定初核后，被審查人察覺(jué)并與相關(guān)行賄人串供,，轉(zhuǎn)移贓款,，才能認(rèn)定為對(duì)抗組織審查行為。對(duì)此我們研究認(rèn)為,，對(duì)抗組織審查行為,，既可以發(fā)生在組織決定審查后，也可以發(fā)生在違紀(jì)行為實(shí)施后,、組織決定審查前,。比如被審查人在收受他人錢款后,，為防備日后可能被組織查處,，與送錢人簽訂了虛假的借款協(xié)議，這種行為也屬于對(duì)抗組織審查,。

莊德水告訴記者,，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》實(shí)施后，很多黨員干部對(duì)紀(jì)律審查這一條的適用還存在模糊不清的認(rèn)識(shí),。

“不少人認(rèn)為還可以把贓款藏起來(lái)或者蒙混過(guò)關(guān)規(guī)避調(diào)查,，其實(shí)是對(duì)紀(jì)律規(guī)定的內(nèi)容理解不深。其實(shí),，很多行為都屬于對(duì)抗組織審查,。”莊德水說(shuō),。

制圖/高岳