瀛東生態(tài)村是崇明島最早迎來旭日東升的地方

薊縣的于橋水庫是天津市的水源地

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第31期）

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 程子彥 | 上海報(bào)道

7月22日,，上海市委、市政府舉行“崇明撤縣設(shè)區(qū)”工作大會,。上海市委書記韓正強(qiáng)調(diào),，崇明撤縣設(shè)區(qū),，標(biāo)志著縣級行政建制在上海成為歷史。

一周后,，也就是7月31日,，天津市最后一個(gè)縣——薊縣也華麗轉(zhuǎn)身為薊州區(qū)，原行政區(qū)域和政府所在地不變,。從此,，天津市縣級行政建制也成為歷史，全部實(shí)現(xiàn)城區(qū)化管理,。

至此,，繼北京市在2015年撤銷密云、延慶最后兩縣,，最先變成無縣的直轄市后,，四個(gè)直轄市中，已有三個(gè)進(jìn)入無“縣”狀態(tài)。

崇明定位“生態(tài)島”,，是上海唯一沒有GDP 指標(biāo)要求的區(qū)縣

據(jù)悉,，上海崇明縣轄崇明、長興,、橫沙三島，總面積1411平方公里,。崇明島是僅次于臺灣島,、海南島的中國第三大島，陸域總面積1267平方公里（編者注：崇明島大部屬上海市崇明區(qū),，另有兩塊“飛地”,，分屬于江蘇省啟東市啟隆鎮(zhèn)和海門市海永鎮(zhèn)，位于崇明島北端）,。

改革開放以來,，上海行政區(qū)劃經(jīng)歷過多次調(diào)整。20世紀(jì)60年代中期,，上海行政區(qū)劃是相對較穩(wěn)定的“10區(qū)10縣”格局,。在市郊10縣中，最早撤縣設(shè)區(qū)的是寶山,，1988年1月原寶山縣和原吳淞區(qū)合并為寶山區(qū),。1992年9月，原上?？h和原閔行區(qū)合并為閔行區(qū),。1992年10月，原川沙縣以及原上?？h三林鄉(xiāng),，黃浦、南市,、楊浦區(qū)的浦東部分合并成立浦東新區(qū),，嘉定縣撤縣設(shè)區(qū)。1997年到1999年,，金山縣,、松江縣、青浦縣先后撤縣設(shè)區(qū),。2001年1月,，南匯、奉賢撤縣社區(qū),。此時(shí),，只剩下崇明一個(gè)縣。

上海市政府對崇明島總體定位就是“生態(tài)島”,。2015年10月,，韓正調(diào)研崇明時(shí)強(qiáng)調(diào),，“規(guī)劃實(shí)施一定要堅(jiān)持底線思維，凡與生態(tài)島不符項(xiàng)目都要拒之門外”“三島生態(tài)建設(shè)得越好,，對全市貢獻(xiàn),、對全國貢獻(xiàn)就越大”“崇明應(yīng)成為上海市民‘菜籃子’工程和綠色農(nóng)業(yè)基地”“橫沙島建設(shè)必須‘留白’，把這塊寶貴的資源留給后人”,。

崇明“十三五”規(guī)劃更是列出了建設(shè)時(shí)間表： 2020年崇明將全面完成崇明生態(tài)島建設(shè)綱要,，生態(tài)文明建設(shè)取得新突破，奠定現(xiàn)代化生態(tài)島基本框架,；到2030年,，崇明自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和人居生態(tài)高度協(xié)調(diào)發(fā)展,，現(xiàn)代化生態(tài)島基本建成,，向世界級生態(tài)島總目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

據(jù)悉,，崇明是上海唯一一個(gè)沒有GDP指標(biāo)要求的區(qū)縣,。每年專項(xiàng)撥款補(bǔ)貼，專門用于生態(tài)建設(shè),。

上海正在積極研究推進(jìn)生態(tài)島建設(shè)新的制度安排

據(jù)了解,，此次崇明撤縣設(shè)區(qū)是由上海市政府主動(dòng)提出來的。有業(yè)內(nèi)人士分析：因?yàn)樯鷳B(tài)產(chǎn)業(yè),、文化產(chǎn)業(yè)被上海作為未來新突破點(diǎn),，需要崇明發(fā)揮更大作用。

韓正表示：上?！笆濉币?guī)劃建議明確提出,，崇明要建設(shè)世界級生態(tài)島，這是崇明對上海,、對國家最大的貢獻(xiàn),。撤縣設(shè)區(qū)，可以優(yōu)化生態(tài)功能布局,，擴(kuò)大城市生態(tài)環(huán)境容量,，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，更好地保護(hù)上海水資源,、涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境,，進(jìn)一步提升上海城市競爭力。

7月27日,，上海崇明撤縣設(shè)區(qū)后召開第一次區(qū)委全會,，崇明區(qū)委書記馬樂聲強(qiáng)調(diào)：市級層面正在積極研究推進(jìn)生態(tài)島建設(shè)新的制度安排。

馬樂聲表示：要提升生態(tài)與各領(lǐng)域融合發(fā)展的能力，用好“生態(tài)+”,，把生態(tài)文明建設(shè)融合到經(jīng)濟(jì),、政治、社會,、文化建設(shè)的各方面和全過程,，切實(shí)推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

“生態(tài)島”的建設(shè)直接推動(dòng)的是旅游業(yè)的發(fā)展,。據(jù)了解,，崇明島已經(jīng)陸續(xù)建成了東平國家森林公園、東灘鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)和西沙濕地等景區(qū),。

同時(shí)，崇明島也在積極探索民宿旅游,，上海市崇明區(qū)旅游局局長張立新表示,，崇明將參照“農(nóng)家樂經(jīng)營管理辦法”組建民宿協(xié)會、制定民宿標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵(lì)島外崇明人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。

作為上海目前唯一沒有開建軌交的行政區(qū)域，據(jù)悉,，軌道交通線路——崇明線已納入計(jì)劃中,。

有專家認(rèn)為：撤縣設(shè)區(qū)將使得崇明與上海其他區(qū)域的差距拉平，來自上海市級層面的支持將更直接,，不僅對于崇明建設(shè)世界級生態(tài)島有重大推動(dòng)作用,，最直接的就是崇明人再也不用說 “明天要去上海一趟”這種話，今后對于求職者來說,，或許會更加容易做出去崇明就業(yè)的決定,。此后，崇明可以進(jìn)一步融入上海的建設(shè)和發(fā)展中,更多的醫(yī)療,、教育等資源將向崇明輻射,。

撤縣設(shè)區(qū)后不會改變原有好生態(tài)？

但是,，有些崇明人害怕當(dāng)“崇明縣”改為“崇明區(qū)”后,，城市化會改變原有好生態(tài)。

華東師大中國行政區(qū)劃研究中心主任林拓教授在此前接受上海本地媒體采訪時(shí)表示：縣區(qū)兩種體制,，前者偏封閉,，后者更體現(xiàn)融入。從某種程度來講,，縣體制制約了崇明內(nèi)生發(fā)展及融入上海乃至長三角的進(jìn)程,。縣體制原本就具有較大獨(dú)立性，縣體制下的城市規(guī)劃編制也限制了崇明與周邊地區(qū)的聯(lián)系,，也難以融入滬寧,、滬杭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。

一直以來,，雖然崇明島地處于長江干流生態(tài)水廊與連云港—溫州沿海濕地的交匯口,，但是崇明島與周邊地區(qū)的融入度并不夠。

近年來,，不少城市的縣改區(qū),，恰恰是為了生態(tài)保護(hù)。

例如,，天津薊縣有著先天生態(tài)優(yōu)勢和旅游資源,。薊縣是天津市唯一的半山區(qū)縣，也是天津市的“后花園”,，有山有水,，有平原有洼地，土壤肥沃,，山清水秀,，空氣清新，水質(zhì)優(yōu)良,，氣候宜人,，被列為全國生態(tài)示范縣和全國首家綠色食品示范區(qū)，對于發(fā)展無污染,、高品質(zhì),、高效益的種養(yǎng)業(yè)、綠色食品加工業(yè)等極為有利,。

地處烏江上游的安順市平壩縣是實(shí)施生態(tài)保護(hù),、退耕還林的主要區(qū)域，但縣體制下鎮(zhèn)村資源無序開發(fā)卻使農(nóng)民人均耕地大幅減少,，對生態(tài)保護(hù)構(gòu)成威脅,，2014年通過撤縣設(shè)區(qū)構(gòu)建新的城鄉(xiāng)發(fā)展共同體，在轉(zhuǎn)移原縣域的人口,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí),，還將更好地推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林建議：上?？梢砸猿缑鳛椤爸c(diǎn)”,，共建長三角“江、海,、湖”和“環(huán),、廊,、區(qū)、源”的總體生態(tài)保護(hù)格局,，以此實(shí)現(xiàn)整個(gè)長三角,、長江流域生態(tài)保護(hù)的聯(lián)防聯(lián)控，更好地發(fā)揮上海在長三角生態(tài)文明建設(shè)中“先行者”和“排頭兵”的引領(lǐng)作用,。

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