“糧食安全問題已經(jīng)不是簡單的供給量的安全問題,，而是中國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全問題和中國農(nóng)民的就業(yè)與生計安全問題,。所以,，一方面要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和競爭力，另一方面也要充分地利用世貿(mào)組織規(guī)則中允許對本國農(nóng)業(yè)實施的保護條款,，構(gòu)建一個既符合國際規(guī)則、又適合中國特色的農(nóng)業(yè)支持保護制度,?！痹谇迦A大學中國農(nóng)村研究院日前舉辦的博士生論壇上，中央農(nóng)村工作領導小組原副組長兼辦公室主任,、清華大學中國農(nóng)村研究院院長陳錫文深入分析了我國糧食安全面臨的問題,。

陳錫文

缺乏價格競爭力是軟肋

2012年底以來，我國糧食生產(chǎn)面臨的問題是：產(chǎn)量連續(xù)增長,，但價格卻持續(xù)高于國際市場價格,。

“造成這一現(xiàn)象的原因頗為復雜?！标愬a文分析說,，首先，近年來,，我國的土地租金,、人工工資、投入品和農(nóng)業(yè)服務等糧食生產(chǎn)成本持續(xù)上升,。主產(chǎn)區(qū)糧食的最低收購價格和臨時收儲價格也在持續(xù)提升,。其次,，人民幣匯率堅挺。與2005年相比,，人民幣兌換美元已升約25%,，意味著以美元結(jié)算的國際市場糧食降價進入中國市場。第三,，國際金融危機的影響持續(xù)發(fā)酵,，通貨緊縮導致全球大宗商品價格暴跌。到2015年底,，國際市場以美元計價的大米,、小麥、玉米,、大豆的價格分別下跌32.3%,、32.2%、44.8%和34.9%,。第四,，全球海運價格暴跌，散裝糧食從美國墨西哥灣到我國廣東黃埔港的運價,，如今只相當于2008年時的三分之一左右,。國際糧價跌、海運價格跌,、美元兌人民幣匯率跌,，“三跌合一”，最終就體現(xiàn)為進入我國糧食市場的國際糧食價格大幅下跌,。

“但這并不能說明我國的糧食生產(chǎn)步入困境,。世界各國的資源稟賦差異極大，由此也導致了各國糧食生產(chǎn)成本各不相同,?！标愬a文說，我國按照世貿(mào)組織的規(guī)則,，達成了農(nóng)產(chǎn)品市場對國際市場開放的管理制度,，這主要是關稅配額制度。在這一制度中,，我國政府承諾,，對進口的主要糧食品種(小麥、玉米,、大米)實行關稅配額管理,，即對配額數(shù)量內(nèi)進口的糧食實行1%的關稅，而對超過配額進口的糧食實行65%的關稅,。我國承諾每年進口糧食配額的上限為小麥963.6萬噸,、玉米720萬噸,、大米532萬噸。迄今為止,，上述三大谷物的進口數(shù)量都未達到我國承諾的配額數(shù)量,。由于有關稅配額制度，能夠進口到我國的三大谷物數(shù)量上是可控的,，不超過我國目前谷物總產(chǎn)量的4%,。

從2009到2011年，我國在小麥,、玉米、稻谷這三大谷物上就已漸次成為凈進口國了,。如國內(nèi)糧價繼續(xù)按前幾年的態(tài)勢持續(xù)上漲,，預計5年至7年，我國糧價將全面高于按65%關稅征收后的進口糧食完稅成本價,，那就意味著關稅配額制度的防線將全面失守,。另外，近年來,，一些不受關稅配額管理的品種進口量激增,，如大豆、大麥,、高粱和玉米,、酒糟、木薯等,。這些在飼料行業(yè)作為玉米替代品的品種,，構(gòu)成了對我國玉米市場的嚴重沖擊。2015年,，進入我國市場的這些替代品高達3927萬噸,，再加上配額內(nèi)進口的玉米約473萬噸，合計接近我國當年玉米產(chǎn)量的20%,。

“這就迫使相應數(shù)量的國產(chǎn)玉米失去了市場,，不得不進入倉庫。這是引發(fā)糧食產(chǎn)量,、庫存量,、進口量‘三量齊增’的一大原因?！标愬a文說,。

推動糧價形成機制改革

糧價是農(nóng)民最為關注的話題。2004年,，為調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,，國家明確提出全面開放糧食收購和銷售市場,。此后，為避免出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”局面,，國務院又制定了在主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價的政策,。2008年到2014年間，國家每年都適當調(diào)高最低收購價水平,，這7年中,，小麥的最低收購價提高了63.9%，稻谷的最低收購價提高了90%以上,。國家于2007年和2008年又先后對東北三省和內(nèi)蒙古的玉米和大豆實行了臨時收儲政策,，到2014年，國家公布的玉米和大豆臨時收儲價格比最初實行時分別提高了60%和29.7%,。

“這兩項政策的初衷都是為了對市場價格形成頂托作用,，但在實行過程中也產(chǎn)生了一些副作用，那就是對市場機制的干擾,?！标愬a文認為。

一個突出表現(xiàn)是,，最低價和臨時收儲價逐步演變成了市場最高價,。在東北和內(nèi)蒙古，由中儲糧系統(tǒng)收購的玉米,，隨著玉米臨時收儲價格的提高其比重也在不斷上升,。在主產(chǎn)區(qū)，糧食購銷市場成為“政策市”,，多主體經(jīng)營,、多渠道流通的糧食收儲市場實際上已不復存在。

另一個表現(xiàn)是,，糧食加工企業(yè)陷入經(jīng)營困境,，如果按市場均衡價格不可能收到糧食，而購買按中儲糧拍賣價出庫的糧食,，利潤太低,，出現(xiàn)了“麥強面弱”“稻強米弱”等現(xiàn)象。

為此,，今年中央一號文件提出：“按照市場定價,、價補分離的原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革”,。

陳錫文表示,，要加快改革玉米價格形成機制，讓玉米價格由市場供求來決定,，并以此引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，推動糧食的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。同時，要激活玉米購銷多元化的市場主體,，采取既有利于調(diào)動加工企業(yè)積極性,，又有利于玉米去庫存的相關政策措施，擴大加工企業(yè)對國內(nèi)玉米的需求,。此外,，還要保障玉米生產(chǎn)者的合理收益，要研究出臺符合國情和世貿(mào)組織有關規(guī)則的玉米生產(chǎn)者補貼制度,，使農(nóng)民在劇烈的市場波動中能夠平穩(wěn)渡過難關,。記者 常理