編者按：農(nóng)村承包地、宅基地是農(nóng)民最重要的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。隨著城鎮(zhèn)化加快,，一些已在城鎮(zhèn)站穩(wěn)腳跟的進(jìn)城農(nóng)民,，希望“變現(xiàn)”其留在農(nóng)村的“兩塊地”，嘗試各種農(nóng)地有償退出的辦法,。當(dāng)前,，不少來自基層的退地嘗試，在保障農(nóng)民利益前提下,，找到盤活農(nóng)地資源,、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)要素高效配置的路徑，助推農(nóng)民市民化進(jìn)程,。

承包地“變現(xiàn)”記

——進(jìn)城農(nóng)民“退地”觀察(上)

退地是現(xiàn)實(shí)需求,，也是理性選擇

作為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)區(qū)的重慶市，不少農(nóng)民在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定的職業(yè)和住所,，享受到城鎮(zhèn)教育,、醫(yī)療等公共保障，同時(shí)他們?cè)谵r(nóng)村仍保留宅基地,、承包地等土地權(quán)益,。對(duì)一些進(jìn)城農(nóng)民來說，人地長期分離,，一方面使農(nóng)地資源難以有效盤活,，加劇承包地撂荒或宅基地閑置，不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展;另一方面,，農(nóng)地作為進(jìn)城農(nóng)民重要財(cái)產(chǎn)權(quán)益,，價(jià)值無法“變現(xiàn)”。

作為全國第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū),，重慶梁平縣全縣承包地面積近百萬畝,，農(nóng)民約有72萬人，其中超過4成常年外出,。隨著大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),，放棄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不少農(nóng)民確實(shí)有退出土地的意愿,。為此,，重慶梁平縣從2014年開始進(jìn)城農(nóng)民整戶退地試點(diǎn),。今年5月初，梁平縣川西村9社7戶農(nóng)民,，向社集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)整戶退出承包地,，面積超過26畝，退地農(nóng)民每畝地將獲得1.4萬元補(bǔ)償,。

土地有償退出,，來自于農(nóng)民現(xiàn)實(shí)理性的選擇。半月談?dòng)浾咴诖ㄎ鞔辶私獾?，這7戶退地農(nóng)民進(jìn)城多年,，有著穩(wěn)定的職業(yè)和居所。45歲農(nóng)民王元偉在外打工已20多年,，在建筑工地干木工,，月收入有1萬多元，加上妻子經(jīng)營餐館,，一家人日子過得還算富足,。王元偉說，自己既不會(huì)種地也不愿種地,，家里近7畝承包地,，以前免費(fèi)送給親戚種，2014年又以每畝約700元的價(jià)格流轉(zhuǎn)給大戶種蓮藕和水稻,?！傲鬓D(zhuǎn)當(dāng)年，大戶按時(shí)足額交了租金,，但第二年蓮藕價(jià)格暴跌,，直到現(xiàn)在還有一半的租金沒付?！?/p>

談到為何愿意退地,，王元偉說：“土地流轉(zhuǎn)有風(fēng)險(xiǎn)，與其一年一收租金,，不如直接退地獲得一次性補(bǔ)償更劃算,。帶著近10萬元補(bǔ)償金，一家人就算完全‘洗腳進(jìn)城’了,?！?/p>

在川西村，農(nóng)民馮輝祿從上世紀(jì)90年代初起,，就東奔西跑各地打工,，幾十年都沒摸過鋤頭下過地，也從沒依靠土地生活。如今全家人已從村里搬出,，把家安在了福建廈門,。馮輝祿這次回村，就是專門處理退地的事,?！白约耗玫酵说匮a(bǔ)償后就要回廈門了,，徹底和土地‘脫鉤’了,。以后可能就只能一年回來一次走走親戚了?！?/p>

重慶市巴南區(qū)也在做類似的退地嘗試,。最近，巴南區(qū)天星寺鎮(zhèn)芙蓉村有7戶農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán),、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)等農(nóng)村權(quán)益退還社集體經(jīng)濟(jì)組織,，在獲得相應(yīng)退地補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，也自愿注銷集體經(jīng)濟(jì)成員資格,，轉(zhuǎn)戶進(jìn)城,。同時(shí)，在確保土地集體所有權(quán)性質(zhì)不變,、土地用途不變的前提下,，農(nóng)業(yè)公司與社集體簽訂了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，對(duì)這7戶農(nóng)民退出的土地進(jìn)行綜合開發(fā),，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,。

五步流程確保承包地退出平穩(wěn)有序

進(jìn)城農(nóng)民整戶退地，目前處于摸索階段,，一些基層做法值得總結(jié),。在梁平縣，為了保證改革平穩(wěn)推進(jìn),，減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),，縣里按照封閉試點(diǎn)的原則，重點(diǎn)做了五項(xiàng)政策設(shè)計(jì)：一是設(shè)定退地門檻,。須同時(shí)滿足有穩(wěn)定職業(yè)或經(jīng)濟(jì)來源和有穩(wěn)定住所兩項(xiàng)條件,，才能整戶退地。川西村9社搞退地試點(diǎn)時(shí),，有21戶農(nóng)民提出了退地申請(qǐng),。經(jīng)嚴(yán)格審核，最后只有7戶完全滿足條件,，進(jìn)入退地程序,。

二是明確退地流程。農(nóng)民提出退地申請(qǐng)后,，需由集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議討論同意,、公示,、備案并向社集體交還《土地承包經(jīng)營權(quán)證》。

三是確定退地價(jià)格形成機(jī)制,。退地價(jià)格由集體經(jīng)濟(jì)組織與退地農(nóng)戶充分協(xié)商,，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及不同地類、地塊位置,，綜合考慮本輪土地承包期(至2027年止)剩余年限和年均土地流轉(zhuǎn)收益等因素,，確定退地補(bǔ)償價(jià)格。川西村9社召開了3次村民代表會(huì),，共同協(xié)商退地價(jià)格,，最后確定了每畝1.4萬元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

四是籌措退地資金,。采取縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、集體經(jīng)濟(jì)組織自籌一點(diǎn)的辦法,，籌措退地周轉(zhuǎn)金,，用于支付退地補(bǔ)償款。川西村7戶進(jìn)城農(nóng)民退地補(bǔ)償就由退地周轉(zhuǎn)金先行墊付,。

五是建立退地利用辦法,。按照“農(nóng)地農(nóng)用”的原則，農(nóng)民退地后,，社集體可將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶經(jīng)營,，不改變土地用途和性質(zhì)。每年流轉(zhuǎn)收益用于歸還周轉(zhuǎn)金,，超額部分作為社集體經(jīng)濟(jì)組織收入,。

梁平縣農(nóng)村改革辦公室副主任吳正遠(yuǎn)說，通過退地試點(diǎn),，一方面“變現(xiàn)”了農(nóng)民承包地財(cái)產(chǎn)價(jià)值,，使農(nóng)民帶著財(cái)富進(jìn)城。另一方面也沒有改變農(nóng)地集體所有性質(zhì),，不會(huì)沖擊土地制度的穩(wěn)定性,。

頂層設(shè)計(jì)需完善，社?？瞻滓钛a(bǔ)

記者在退地試點(diǎn)地區(qū)發(fā)現(xiàn),，由于承包地退出事關(guān)群眾切身利益，直接牽涉土地改革全局,，一些國家政策在基層難以突破,，一些難題也需要在改革過程中逐步給予回答。

在梁平縣，目前整戶退地面積控制在26畝左右,，這主要是出于封閉運(yùn)行,、防控風(fēng)險(xiǎn)的考慮。吳正遠(yuǎn)說,，退地改革要進(jìn)一步推廣,，有兩個(gè)問題需要頂層設(shè)計(jì)給予解答：一是到2027年第二輪土地承包期結(jié)束后，對(duì)于退地農(nóng)民交還給社集體經(jīng)濟(jì)組織的土地,，是否應(yīng)該向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員重新分配,，目前國家政策、法律尚不明確,。二是在對(duì)農(nóng)村土地征用時(shí),，為了保障農(nóng)民生存,，目前國家有較為完善的征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障政策,，但針對(duì)自愿退地的農(nóng)民，相關(guān)配套社會(huì)保障政策尚處于空白階段,。

基層干部和退地農(nóng)民建議,，針對(duì)農(nóng)民土地退出的現(xiàn)實(shí)情況，國家可考慮擇機(jī)出臺(tái)農(nóng)民自愿退地養(yǎng)老保險(xiǎn),，有效保障農(nóng)民退地后的基本生活,，減少改革風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí),，在梁平縣退地試點(diǎn)中,，采取“財(cái)政出資+社集體經(jīng)濟(jì)組織自籌”方式，建立土地退出周轉(zhuǎn)金,，解決退地補(bǔ)償問題,。從目前來看，由于退地補(bǔ)償是一次性支付,，周轉(zhuǎn)金面臨著較大的籌措和資金平衡壓力,。

在川西村，7戶農(nóng)民退地需一次性支付40萬元補(bǔ)償,，而社集體將農(nóng)民退出的土地再流轉(zhuǎn)給大戶,，每年租金收入不到2萬元。即便大戶每年按時(shí)支付租金,，社集體要完全償付周轉(zhuǎn)金,，需要20年的時(shí)間?；鶎咏ㄗh,，要使農(nóng)民退地平穩(wěn)運(yùn)行，應(yīng)配套完善的土地退出周轉(zhuǎn)金籌集機(jī)制，減輕資金壓力,。(半月談?dòng)浾摺±钏?