“過(guò)去的報(bào)銷制度讓科研人員花費(fèi)過(guò)多的時(shí)間和精力去辦理財(cái)務(wù)上的事情,?！彼J(rèn)為，《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的推行,，將有助于讓科研人員“回歸科研本位”,。

“對(duì)科研人員來(lái)說(shuō)，新規(guī)可以讓自己從繁雜的報(bào)銷中‘解放’出來(lái),?！彼f(shuō)，“這種解放有望帶來(lái)制度紅利的釋放,，即科研成果數(shù)量和質(zhì)量的提升,。”

有了財(cái)務(wù)助理,，學(xué)者能專注科研

美國(guó)哥倫比亞大學(xué)工程學(xué)院地球環(huán)境工程系終身教授陳曦曾經(jīng)主持過(guò)中美兩國(guó)的科研項(xiàng)目,，包括美國(guó)自然基金、美國(guó)國(guó)防部,、美國(guó)空軍和中國(guó)自然基金的項(xiàng)目,，經(jīng)費(fèi)總額超過(guò)8000萬(wàn)元。

比較兩個(gè)國(guó)家的科研經(jīng)費(fèi)使用,，陳曦最大的感受就是“美國(guó)簡(jiǎn)單,，中國(guó)復(fù)雜”。

以一個(gè)項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算來(lái)說(shuō),，美國(guó)一個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算只須羅列出一些大致的開(kāi)支即可,，“花銷就卡一個(gè)總數(shù)，超過(guò)總數(shù)要打報(bào)告,，不超總數(shù),，隨你怎么分配，只要科研進(jìn)度符合此前簽訂的合同就行”,。

但在中國(guó),，陳曦發(fā)現(xiàn)，這里的教授和博士生們除了要在科學(xué)研究方面“燒腦”,，還不得不在預(yù)算上費(fèi)神,，“很多預(yù)算，行政人員不做,，讓老師自己做,；老師也不太會(huì)做，最后讓學(xué)生做”,。

陳曦說(shuō),，在中國(guó)的高校里，他還沒(méi)見(jiàn)過(guò)專門給項(xiàng)目組做經(jīng)費(fèi)預(yù)算的專職行政人員。與之相對(duì)的,，在美國(guó),，包括科研設(shè)備的購(gòu)買、科研人員的勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支,、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算審核等，都有一個(gè)專職的行政人員負(fù)責(zé),。

“我不需要自己研究很多,，項(xiàng)目一拿來(lái)，我只要告訴她,，要買哪些設(shè)備,、要多少個(gè)博士和博士后參加，打算邀請(qǐng)幾個(gè)教職員工一起做題,，就行了,。”看到最新出臺(tái)的科研經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn),，陳曦長(zhǎng)舒一口氣,，“希望老師們被迫做假賬的情況未來(lái)可以避免?！?/p>

根據(jù)《意見(jiàn)》,，我國(guó)也將建立健全“科研財(cái)務(wù)助理”制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑,、經(jīng)費(fèi)支出,、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。

這意味著,，科研人員不再需要“科研,、財(cái)會(huì)一肩挑”，可以專注于項(xiàng)目,，有更多的時(shí)間和精力用于科研本身,。

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可調(diào)劑，買醬油的錢可以買醋了

最近,，蘇州一所高校材料系的教授申請(qǐng)到一筆約700萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi),，他的博士生應(yīng)老師要求為其編制預(yù)算。該名博士生干了一個(gè)多星期,，“說(shuō)實(shí)話,，要做一項(xiàng)研究，我哪知道會(huì)不會(huì)臨時(shí)因?yàn)閷?shí)驗(yàn)需要增加或減少開(kāi)支,？”

這個(gè)700萬(wàn)元的大項(xiàng)目預(yù)算要細(xì)致到連一瓶幾十元的實(shí)驗(yàn)用藥水都不能落下,。但問(wèn)題是，誰(shuí)也不知道這種幾十元一瓶的藥水究竟在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中要用多少瓶，“實(shí)驗(yàn)進(jìn)度快的話,，可能一兩瓶,；進(jìn)度慢的話，一二十瓶,。在實(shí)驗(yàn)前,，誰(shuí)知道到底要用多少？”

他介紹,，一個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算,，分為10個(gè)大項(xiàng)，每個(gè)大項(xiàng)下面又有三四個(gè)小項(xiàng),，每一個(gè)小項(xiàng),，根據(jù)學(xué)校規(guī)定，都有一個(gè)占總經(jīng)費(fèi)的百分比限額,。超過(guò)這個(gè)限額,，預(yù)算就批不下來(lái)。

要求作出類似的“未卜先知”的詳盡版“科研預(yù)算”,，是幾乎所有科研人員吐槽的“槽點(diǎn)”,。

陳曦告訴記者，他見(jiàn)過(guò)過(guò)去有的老師因?yàn)轭A(yù)算編制太細(xì),，而不得不找發(fā)票作假,。比如，一個(gè)項(xiàng)目中A項(xiàng)預(yù)算1000元,，B項(xiàng)預(yù)算也是1000元,，但A項(xiàng)預(yù)算用到最后發(fā)現(xiàn)需要多花300元，而B(niǎo)項(xiàng)預(yù)算剛好有300元結(jié)余,，這種時(shí)候,，教授們就不得不動(dòng)腦筋找發(fā)票來(lái)抵扣B項(xiàng)的預(yù)算，以補(bǔ)貼A項(xiàng),。

新規(guī)出臺(tái)后,，這種情形有望發(fā)生改變。根據(jù)《意見(jiàn)》,，項(xiàng)目承擔(dān)單位可以調(diào)劑直接費(fèi)用中的材料費(fèi),、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi),、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi),。

“調(diào)劑”意味著，“買醬油的錢不能買醋”的剛性規(guī)定有了松動(dòng),。制作預(yù)算時(shí)能更游刃有余,。

此外，《意見(jiàn)》還要求簡(jiǎn)化預(yù)算編制科目，合并會(huì)議費(fèi),、差旅費(fèi),、國(guó)際合作與交流費(fèi)科目，由科研人員結(jié)合科研活動(dòng)實(shí)際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用,，其中不超過(guò)直接費(fèi)用10%的,，不需要提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)。

提高間接費(fèi)用比重,，尊重知識(shí)的價(jià)值

科研工作中,，人是第一位的因素，但多年來(lái),，“重物輕人”現(xiàn)象是科研經(jīng)費(fèi)使用最主要的特征。重慶師范大學(xué)副校長(zhǎng),、博導(dǎo)楊新民曾“炮轟”這種現(xiàn)象,。“為自己?jiǎn)挝蛔?，即使‘打主力’也不能有收益,，為隔壁‘打醬油’反而有收益。這算怎么回事,？”

“如果一個(gè)科研人員主持一個(gè)項(xiàng)目,，付出時(shí)間、花精力去做好它,，卻拿不到一分錢,，會(huì)有更多的科研人員去投身創(chuàng)新工作嗎？” 他說(shuō),，做研究需要積累,，許多科研人員犧牲了大量休息時(shí)間，專心致志地埋頭搞創(chuàng)新,?！皠e人下班了就休息，享受生活,，科研人員還在書房,、實(shí)驗(yàn)室加班，出了成果不拿一分錢,，這合理嗎,？體現(xiàn)出尊重創(chuàng)新的導(dǎo)向了嗎？”

華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授,、博導(dǎo)鐘書華的觀點(diǎn)與楊新民不謀而合,，“過(guò)去，科研經(jīng)費(fèi)管理注重的是科研本身，而忽略了人的因素”,。

據(jù)鐘書華觀察,，近年，武漢一些科研高產(chǎn)單位申報(bào)項(xiàng)目的積極性有所下降,，究其原因,，“科研經(jīng)費(fèi)不好用，對(duì)經(jīng)費(fèi)管得過(guò)死,，不僅要搞好工作,，還要費(fèi)神解決無(wú)法合理支出的矛盾，科研人員很容易陷入兩難狀態(tài)”,。

“《意見(jiàn)》的出臺(tái),，我最大的感受是改革體現(xiàn)了以人為本，反映了科技人員的呼聲,，符合實(shí)際,，同時(shí)達(dá)到了國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)費(fèi)管理的基本要素?！辩姇A說(shuō),。

按照《意見(jiàn)》，未來(lái)將提高間接費(fèi)用比重,，加大績(jī)效激勵(lì)力度,。中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）中實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式的研發(fā)類項(xiàng)目,，均要設(shè)立間接費(fèi)用,，主要用于項(xiàng)目承擔(dān)單位的成本耗費(fèi)和對(duì)科研人員的績(jī)效激勵(lì)。進(jìn)一步提高間接費(fèi)用比重,，核定比例可以按規(guī)定提高到不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的20%,、15%、13%,。加大對(duì)科研人員激勵(lì)力度,，項(xiàng)目承擔(dān)單位可以在核定的間接費(fèi)用比例范圍內(nèi)科學(xué)合理地安排績(jī)效支出，并與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤,。

“這是此次改革的一大亮點(diǎn),。”鐘書華評(píng)價(jià)說(shuō),，“科技界,、學(xué)術(shù)界的朋友紛紛在朋友圈轉(zhuǎn)載相關(guān)信息，歡呼‘終于松綁’,！”

無(wú)發(fā)票的開(kāi)支報(bào)銷更顯人性化

重慶市中醫(yī)院的徐沖博士在負(fù)責(zé)重慶市科委基礎(chǔ)科學(xué)與前沿技術(shù)研究項(xiàng)目“三峽民族民間‘還陽(yáng)藥’凹葉景天抗腫瘤活性和藥效物質(zhì)基礎(chǔ)研究”期間,，曾經(jīng)遭遇“報(bào)銷難”之痛,。

該項(xiàng)研究需要用到民間“還陽(yáng)藥”凹葉景天，當(dāng)時(shí)沒(méi)能通過(guò)常規(guī)渠道買到,。他需要雇人去山里采,，花費(fèi)了兩三千元。

過(guò)去,，這種無(wú)法取得發(fā)票的花費(fèi),，是科研人員最“頭痛”的事情之一。野外調(diào)查時(shí),，類似的“難題”很多,。

新鮮出爐的《意見(jiàn)》對(duì)此進(jìn)行了明確，要求項(xiàng)目承擔(dān)單位制定符合科研實(shí)際需要的內(nèi)部報(bào)銷規(guī)定,，切實(shí)解決野外考察,、心理測(cè)試等科研活動(dòng)中無(wú)法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)，以及邀請(qǐng)外國(guó)專家來(lái)華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費(fèi)用等的報(bào)銷問(wèn)題,。

《意見(jiàn)》還作出了更多人性化的規(guī)定,。改革明確下放了一些經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)限，高校和科研院所擁有了更大自主權(quán),。

湖北省社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員匡緒輝認(rèn)為，以往,，按照行政的一套辦法來(lái)管理科研經(jīng)費(fèi)“肯定是行不通的”,，“科技界、學(xué)術(shù)界已呼吁過(guò)多次”,。

他的一位教授朋友邀請(qǐng)臺(tái)灣一名同行去武漢磨山開(kāi)展調(diào)研,，教授墊付了門票，報(bào)銷時(shí)遇阻,，財(cái)務(wù)建議弄張別的發(fā)票來(lái)抵消,，“這位教授左右為難，他認(rèn)為這是在讓自己‘知法犯法’”,。

湖北省社會(huì)科學(xué)院研究員馮桂林也說(shuō),，以往涉及到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)定過(guò)于陳舊死板，一些科研人員,，實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中報(bào)賬時(shí)需要“低三下四”想各種辦法,，“沒(méi)什么尊嚴(yán)”。導(dǎo)致在面對(duì)一些可以申報(bào)的項(xiàng)目時(shí),，寧愿選擇不去申報(bào),。在他看來(lái)，此次改革,，“維護(hù)了科研人員的合理利益,，維護(hù)了我國(guó)科研事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步”,。