為此筆者提出以下幾條政策建議,。

第一,，強(qiáng)化落實(shí)不同部門之間、中央與地方之間,、不同區(qū)域之間,、不同行業(yè)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,。

發(fā)展綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)，跨部門,、跨地區(qū),、跨領(lǐng)域的管理協(xié)調(diào)與分工協(xié)作必不可少，必須盡快改變當(dāng)前各自為政,、措施沖突,、地方保護(hù)、行業(yè)分割的不利局面,。建議中央層面以“國家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組”為統(tǒng)領(lǐng),，在著力推進(jìn)提質(zhì)升級(jí)發(fā)展中進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的決策統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)解決重大問題,、提高行動(dòng)效率,，減少各部門之間的政策沖突。各地也應(yīng)通過建立健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,，強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同合作,，形成統(tǒng)籌規(guī)劃、分工合理,、執(zhí)行順暢,、監(jiān)督有力的組織保障。

第二,，全面構(gòu)建引導(dǎo),、激勵(lì)和保障綠色技術(shù)創(chuàng)新的政策體系。具體包括三個(gè)方向的政策舉措,。

一是供給面政策,。首先，要積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)和扶持作用,，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)綠色共性技術(shù)研發(fā),、人才隊(duì)伍建設(shè)和中小企業(yè)創(chuàng)新的公共扶持；提高環(huán)保資金的利用效率,，形成穩(wěn)定,、充足、高效的投入機(jī)制,，尤其在環(huán)保設(shè)施,、生態(tài)修復(fù)、循環(huán)利用,、能效改進(jìn),、重大節(jié)能裝備等薄弱領(lǐng)域。其次，要通過稅收減免,、貸款優(yōu)惠,、專項(xiàng)資金及財(cái)政補(bǔ)貼等公共投入和完善各類公共服務(wù)，發(fā)揮杠桿效應(yīng)以吸引各類社會(huì)資本廣泛參與,。第三,，政府部門除了通過罰款或征稅等方式督促企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減排，更應(yīng)積極推廣排污權(quán)交易,、綠色金融等市場(chǎng)化手段來強(qiáng)化對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)激勵(lì),。

二是需求面政策。重點(diǎn)之一是著力完善政府綠色采購制度的框架體系,，應(yīng)考慮出臺(tái)我國的《綠色產(chǎn)品采購法》或盡快修訂已有《政府采購法》的相關(guān)綠色采購內(nèi)容,，明確界定專門機(jī)構(gòu)及其責(zé)任，并設(shè)置綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和綠色采購清單,。重點(diǎn)之二是要積極推進(jìn)與國際水平接軌的各類綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定,，包括能耗、污染物排放,、環(huán)境質(zhì)量,、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保標(biāo)識(shí)等，并輔以強(qiáng)有力的執(zhí)行和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制,，倒逼企業(yè)采用綠色技術(shù),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

三是改善制度條件的環(huán)境面政策,。這類政策關(guān)鍵在于營造保護(hù)產(chǎn)權(quán),、公平競(jìng)爭(zhēng),、信息透明,、機(jī)制合理的創(chuàng)新環(huán)境。如,，政府通過自身監(jiān)管改革和推廣競(jìng)爭(zhēng)政策來破除行業(yè)壁壘,。又如，通過改進(jìn)現(xiàn)有的綠色專利快速審查制度,、改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境來推動(dòng)綠色技術(shù)研發(fā),。再如，通過搭建公共知識(shí)網(wǎng)絡(luò),、改善信息傳遞,、扶持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合以及鼓勵(lì)綠色投資領(lǐng)域的公私合作項(xiàng)目等措施，擴(kuò)大綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的開放程度,。此外,，進(jìn)一步完善綠色立法，嚴(yán)格落實(shí)綠色政績(jī)考核，并大力推廣綠色消費(fèi),，引導(dǎo)公眾參與等也勢(shì)在必行,。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部副研究員）