收發(fā)快遞是當事人之間的民事行為，其額外服務(wù)的定價應(yīng)該由市場來決定，由當事各方協(xié)商一致來解決,，而不是由地方性法規(guī)來強制規(guī)定,。

近日，江蘇省人大常委會審議通過《南京市郵政條例》,，該條例將于今年9月1日起實施,。其中規(guī)定：快遞2次無人接收，再投遞可額外收費,。這個新規(guī)引發(fā)較大爭議,。

快遞是一種有償服務(wù)，收件人因為自身的原因沒有能夠成功收件,，勢必導(dǎo)致快遞人員重新上門投遞,，增加人工成本。這個成本應(yīng)該由誰承擔,？在兩次不能成功投遞的情況下,，讓收件人另外支付費用，看似有一定道理,，也符合民事法律的“公平”原則,。

但問題是，這樣的“民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系”,，是否應(yīng)該由地方條例來規(guī)定,？快遞，本質(zhì)是一個運輸服務(wù)合同,，也是快遞公司（承運人）,、托送人、收貨人之間的一個民事法律行為,。所謂民事關(guān)系,，是平等的主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系，應(yīng)該體現(xiàn)為契約自治,、當事人協(xié)商一致,，而不應(yīng)該由第三方直接干涉，否則就可能打亂了市場秩序,。

從立法權(quán)限來說,，《立法法》規(guī)定,，“民事基本制度”應(yīng)該由法律規(guī)定，而不是由《南京市郵政條例》這樣的地方性法規(guī)來規(guī)定,。之前,，國家交通部出臺新規(guī)：非因航空公司本身的原因造成的飛機延誤，航空公司不用承擔旅客食宿費用,，也被指是部門規(guī)章“越過紅線”規(guī)定了民事基本制度,。

其實，既然收發(fā)快遞是當事人之間的民事行為,，其額外服務(wù)的定價是應(yīng)該由市場來決定,，由當事各方協(xié)商一致來解決，而不是由地方性法規(guī)來規(guī)定,。當然也有人會辯解說《南京市郵政條例》的規(guī)定是“企業(yè)‘可以’收取額外費用”,，“可以”收取額外費用，也就意味著“可以”不收取,，所以,，那不是強制規(guī)定。

但是,，既然南京方面知道快遞公司可能出于競爭的原因,，不收取多次上門送快遞的費用，那么又何必浪費立法資源在地方條例里寫上“可以收取”呢,？

立法機關(guān)和政府的職責應(yīng)保障充分競爭,，而不是通過立法的形式，干涉應(yīng)由當事人之間協(xié)商一致決定的服務(wù)費用,。

□袁伊文（法律工作者）