上半年新設企業(yè)和個體工商戶如果按照40%的開業(yè)率,，新創(chuàng)造的就業(yè)超過1300萬人,。

張茅

國務院辦公廳近日印發(fā)通知,，要求從今年10月1日起全面實施“五證合一,、一照一碼”登記制度改革，將已實行3年的商事制度改革推向深入,。商事制度改革目前的成果如何,？改革面臨著哪些挑戰(zhàn)？深化改革還要走哪些路,？記者15日就此專訪了國家工商總局局長張茅,。

改革釋放經濟巨大潛力

問：今年以來，商事制度改革的成果如何,？

張茅：在全球經濟復蘇緩慢,、我國經濟承壓下行的背景下，商事制度改革與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策形成疊加效應,，對經濟發(fā)展的促進作用日益突出,。

商事制度改革的最大亮點，是激發(fā)了百姓投資創(chuàng)業(yè)的熱情,，促進新設企業(yè)快速增長,。上半年,，全國新設市場主體783.8萬戶,，比去年同期增長13.2%,，平均每天新登記4萬戶。其中,，新注冊企業(yè)數(shù)量呈逐月上升的勢頭,，平均每天新登記企業(yè)1.4萬戶，形成商事制度改革以來的一個高潮,。這充分顯示出改革激發(fā)了我國經濟蘊藏著的巨大潛力,。

在新設立企業(yè)中，服務業(yè)企業(yè)大增,，特別是信息,、文化、教育等新興服務業(yè)快速增長,。上半年,，第三產業(yè)新登記企業(yè)212.4萬戶，同比增長30.2%,，占新登記企業(yè)總數(shù)的81.1%,。眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客工場以及“互聯(lián)網＋”等新產業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式的蓬勃發(fā)展，為我國經濟結構優(yōu)化升級注入新的活力,。

同時,，商事制度改革與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策形成疊加效應，激發(fā)的創(chuàng)業(yè)熱潮對穩(wěn)定就業(yè)發(fā)揮了重要作用,。根據(jù)國家統(tǒng)計局的相關調查,，到一季度，被調查的小微企業(yè)戶均人數(shù)7.7人,，個體工商戶戶均2.8人,。據(jù)此估算，上半年新設企業(yè)和個體工商戶如果按照40%的開業(yè)率,，新創(chuàng)造的就業(yè)超過1300萬人,。

深化改革要求更高、難度更大

問：商事制度改革進入深化期,，面臨著哪些困難和挑戰(zhàn),？

張茅：這項改革受到了從上到下各方面的積極反響。上半年,，為了解企業(yè)對近年行政審批制度改革的意見,，國家統(tǒng)計局上海調查總隊開展了改革評價調查，商事制度改革的滿意度超過90%。

但隨著改革的深入,，改革的工作并沒有減輕,，而是更重，改革的任務不是變容易,，而是更復雜,。目前，商事制度改革正處于深化,、拓展時期,，正處于從“放活”向“管好”推進的重要階段。

最初的改革,，是工商系統(tǒng)的自我革命,，推進速度快、效率高,。進一步深化改革,，要大幅減少政府部門的前置、后置審批,，涉及許多部門管理方式的改革,，難度要大得多。

從部門來看,，工商過去是行政執(zhí)法部門,，落實、配合的工作更多,。隨著商事制度改革,，工商成為改革的組織者、推動者,，牽頭組織的任務不斷增多,。

商事制度改革的反響好，但群眾對改革的要求也更高了,。最近還存在企業(yè)對市場準入不便捷,、監(jiān)管不到位等問題的反映。如何讓每一項工作經得起檢查,、經得起評估也是一大考驗,。

繼續(xù)改革激發(fā)市場創(chuàng)造力

問：今年下半年，落實商事制度改革還要采取哪些措施,？

張茅：下半年,，改革任務仍然非常繁重，我們要突出重點任務,，化解難點問題,，繼續(xù)深化商事制度改革,，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，為經濟持續(xù)發(fā)展提供新動能,。

“五證合一,、一照一碼”改革是今年的一項重要任務。工商要加強與有關部門銜接配合,，明確具體措施和工作進度，加快完善業(yè)務信息化系統(tǒng),，積極推動相關法律,、法規(guī)的修改完善，確保10月1日起全面實施,。

當前,，政府部門審批過多，仍然是影響投資創(chuàng)業(yè)的瓶頸之一,。工商將會同有關部門繼續(xù)大力削減工商登記前置審批事項,，今年再取消1／3，同步取消后置審批事項50項以上,。同時,，繼續(xù)支持上海市依托自貿區(qū)開展“證照分離”改革試點，形成可在全國復制,、推廣的經驗,。

如何讓工商登記更加便利？工商部門將繼續(xù)推進電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記改革試點,，完善企業(yè)名稱預先核準制度,，繼續(xù)放寬住所登記條件，探索分行業(yè),、分業(yè)態(tài)釋放住所資源新途徑,。配合去產能、清理“僵尸企業(yè)”,，積極研究完善簡易注銷辦法,，在試點的基礎上，力爭年底前在全國推廣,。

此外,，我們還要積極發(fā)揮小微企業(yè)名錄系統(tǒng)對企業(yè)的服務功能。針對小微企業(yè)發(fā)展中遇到的突出問題,，進一步完善政策,，開展有針對性的幫扶行動。