新華社北京７月２５日電（記者陳煒偉）今年上半年,，我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速呈現(xiàn)回落態(tài)勢(shì),。如何穩(wěn)定投資,？政府投資對(duì)民間投資有沒有“擠出效應(yīng)”,？投資“外熱內(nèi)冷”現(xiàn)象如何看待,？國(guó)家發(fā)展改革委副主任張勇、副秘書長(zhǎng)兼投資司司長(zhǎng)許昆林在２５日舉行的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上,，對(duì)當(dāng)前投資領(lǐng)域熱點(diǎn)問題進(jìn)行了回應(yīng),。

如何穩(wěn)定投資增速

今年上半年，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)９％,，增速比一季度回落１．７個(gè)百分點(diǎn),。

“（投資）回落到個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，也是十來年第一次,?！痹S昆林介紹，分板塊看,，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)較快,，增速達(dá)到２０．９％；房地產(chǎn)開發(fā)投資增速回落至６．１％,；民間投資和制造業(yè)投資增速回落較快,，增速分別為２．８％和３．３％。新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長(zhǎng)２５．１％,，到位資金只有８％,，說明資金保障還需加大力度。

他說,，今年以來,，民間投資、制造業(yè)投資增速持續(xù)下降,，市場(chǎng)內(nèi)生投資增長(zhǎng)動(dòng)力疲弱,，投資下行壓力不容忽視。也有個(gè)別省份降幅擴(kuò)大,，地區(qū)分化在加大,。下一步，要充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性,，全面激發(fā)制造業(yè)投資活力,；支持傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)改造，積極化解過剩產(chǎn)能,，降低各種企業(yè)成本,；加快培育新動(dòng)能，發(fā)展新經(jīng)濟(jì),，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展,；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)工作的督導(dǎo),。

政府投資對(duì)民間投資有沒有“擠出效應(yīng)”

上半年，民間投資占全國(guó)固定資產(chǎn)投資的比重為６１．５％,，比去年同期降低３．６個(gè)百分點(diǎn),。針對(duì)政府投資對(duì)民間投資是否有“擠出效應(yīng)”的問題，張勇說,，政府投資主要是基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生項(xiàng)目,，并沒有產(chǎn)生對(duì)民間投資的“擠出效應(yīng)”。

張勇說,，當(dāng)前一些傳統(tǒng)行業(yè)存在創(chuàng)新力不足、結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大的情況,，民間投資勢(shì)必對(duì)市場(chǎng)有一個(gè)選擇,，使得投資腳步放慢。此外,，還有融資難,、融資貴等問題都導(dǎo)致民間投資較弱。

他介紹,，國(guó)家預(yù)算內(nèi)各級(jí)政府的投資加起來只占投資規(guī)模的５％,。政府投資主要是基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生項(xiàng)目，這些項(xiàng)目收益相對(duì)較低,、期限較長(zhǎng),，民間投資進(jìn)入比較困難。政府投資和民間投資在不同領(lǐng)域各自發(fā)揮作用,，應(yīng)該是互補(bǔ)的,。

張勇說，當(dāng)前,，投資下行壓力大,，民間投資回落較快，這時(shí)候政府投資要加大力度,，包括使用專項(xiàng)建設(shè)基金,，干一些應(yīng)該干、必須干,、早晚都要干的事情,，起到促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的作用,。政府投資一定要補(bǔ)短板,，不能和民間投資爭(zhēng)同一個(gè)市場(chǎng)。

投資審批如何改革

“政府不再審批,，這是我們努力的方向,?！睆堄陆榻B，國(guó)家發(fā)改委２０１３年,、２０１４年兩次修訂企業(yè)投資核準(zhǔn)目錄,，現(xiàn)在正在進(jìn)行第三次修訂。通過這次修訂,，國(guó)家發(fā)改委一年核準(zhǔn)的事項(xiàng)或?qū)⒉蛔悖保绊?xiàng),。這些項(xiàng)目主要是跨境、跨省區(qū)市的項(xiàng)目,，還包括一些重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,。

張勇介紹，要更多地把決策權(quán)交給市場(chǎng),，下放給地方,。國(guó)家在創(chuàng)造條件，逐步地使企業(yè)按照誠(chéng)信承諾,、政府政策指引,、事中事后監(jiān)管，自主選擇項(xiàng)目,、建設(shè)項(xiàng)目,。

房地產(chǎn)開發(fā)投資能否穩(wěn)定增長(zhǎng)

許昆林介紹，雖然當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售和投資增長(zhǎng)都有所放緩,，但房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了一些積極變化,。一是房屋新開工面積、竣工面積增速比較高,；二是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金保持高速增長(zhǎng),；三是今年以來房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購(gòu)置面積降幅連續(xù)縮窄。

“預(yù)計(jì)下半年商品房銷售量會(huì)保持較高增速水平,，房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定,，房地產(chǎn)開發(fā)投資仍將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)?！痹S昆林說,。

投資“外熱內(nèi)冷”如何看

上半年，我國(guó)非金融類對(duì)外直接投資同比增長(zhǎng)５８．７％,。投資“外熱內(nèi)冷”的現(xiàn)象引發(fā)關(guān)注,。

許昆林說，多方面因素促進(jìn)了對(duì)外直接投資的快速增長(zhǎng),。一是內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)企業(yè)積極開拓兩個(gè)市場(chǎng),。同時(shí)，外部環(huán)境也促使企業(yè)對(duì)外直接投資,，現(xiàn)在有些國(guó)家在實(shí)施本土化生產(chǎn),，有些發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略,，招商力度不斷加大。他們有成熟的市場(chǎng)制度環(huán)境,，包括完備的基礎(chǔ)設(shè)施,，對(duì)我們的企業(yè)家也有吸引力。二是政策也在鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)“走出去”,。

他說,，一方面，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo),，讓他們不要盲目地“走出去”,，提醒企業(yè)注意風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,，要?jiǎng)?chuàng)造更加開放,、透明、公平,、友好的國(guó)內(nèi)投資環(huán)境。