新華社布魯塞爾７月２２日電財(cái)經(jīng)觀察：歐盟偷梁換柱回避承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位

新華社記者梁淋淋　趙小娜

由于對華反傾銷繼續(xù)使用“替代國”做法越來越顯得不合時(shí)宜,，歐盟委員會(huì)躊躇半年后決定偷梁換柱,，尋求既不違背世界貿(mào)易組織規(guī)定,、又能保護(hù)歐盟產(chǎn)業(yè)利益的“兩全之策”,。

中庸之道

按照《中國加入世貿(mào)組織議定書》第１５條，對華反傾銷案中的“替代國”做法應(yīng)于今年１２月１１日終止,。盡管中國２００１年入世,，但歐美等世貿(mào)成員仍認(rèn)為中國不是市場經(jīng)濟(jì)體，中國出口產(chǎn)品對其他市場經(jīng)濟(jì)體同類產(chǎn)品享有“不公平”價(jià)格優(yōu)勢,，因此在進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)往往使用參考第三國價(jià)格的“替代國”做法,。

不過，１５年來,，澳大利亞,、新西蘭、瑞士等８０多個(gè)世貿(mào)成員放棄了這種歧視做法,，但美國等仍舊堅(jiān)持,，而歐盟則在研究新對策。

本月２０日,，歐委會(huì)全體委員年內(nèi)第二次在布魯塞爾開會(huì)商討履行《中國加入世貿(mào)組織議定書》第１５條義務(wù)問題,，并在討論后專門舉行發(fā)布會(huì)，公布了解決方案“雛形”,。

鑒于“替代國”做法即將到期,，歐委會(huì)此前提出三種解決路徑。第一,，繼續(xù)以“替代國”方法計(jì)算中國商品的傾銷幅度,；第二，無條件把中國移出“非市場經(jīng)濟(jì)國家”名單,；第三,，改變“替代國”計(jì)算方法，同時(shí)強(qiáng)化歐盟貿(mào)易保護(hù)立法,。

對歐洲產(chǎn)業(yè)來說,，“最理想”的莫過于第一條路徑。但歐委會(huì)明確表示,，第一條路徑代價(jià)太高,，將直接引發(fā)歐中在世貿(mào)組織爆發(fā)爭端、破壞雙邊關(guān)系,、可能引發(fā)新摩擦,，從而產(chǎn)生無法估量的嚴(yán)重后果。

對于第二條路徑,，歐洲部分產(chǎn)業(yè)和利益團(tuán)體極力夸大其負(fù)面后果,，稱中國產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢極強(qiáng)，如歐洲產(chǎn)業(yè)失去特殊保護(hù),，市場將被嚴(yán)重沖擊,，歐洲產(chǎn)業(yè)尤其是競爭力不強(qiáng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將“消亡”，眾多工人將失業(yè),。

歐委會(huì)２０日宣布的討論結(jié)果大致符合“第三條路徑”,，即調(diào)整“替代國”計(jì)算方法的技術(shù)細(xì)節(jié)，同時(shí)縮短反傾銷調(diào)查時(shí)間和加大傾銷懲罰力度,，從而保護(hù)本土企業(yè),。

一石三鳥

歐委會(huì)解決方案的“雛形”有三塊主要內(nèi)容。首先,，歐委會(huì)建議廢除“非市場經(jīng)濟(jì)國家”名單,。歐盟目前有“市場經(jīng)濟(jì)國家”和“非市場經(jīng)濟(jì)國家”兩個(gè)名單。歐盟可據(jù)此在反傾銷調(diào)查中對比“替代國”價(jià)格,，以此判定產(chǎn)品是否傾銷及計(jì)算相應(yīng)反傾銷稅率,。歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫認(rèn)為，廢除“非市場經(jīng)濟(jì)國家”名單可使歐盟擺脫“歧視”之嫌,。

其次,，歐委會(huì)準(zhǔn)備采取適用所有世貿(mào)成員的新辦法：在反傾銷調(diào)查時(shí)將“國際價(jià)格”納入考慮范疇，以應(yīng)對產(chǎn)能過剩,、國家補(bǔ)貼等造成的市場扭曲,；反補(bǔ)貼調(diào)查也將重點(diǎn)強(qiáng)化對“國家補(bǔ)貼”的調(diào)查。

第三,，歐委會(huì)將繼續(xù)推動(dòng)歐盟成員國通過其２０１３年提出的貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制現(xiàn)代化改革提案,。這份提案是對新辦法的補(bǔ)充，能加快反傾銷與反補(bǔ)貼調(diào)查程序,，并允許設(shè)置更高稅率,。

專家認(rèn)為，歐委會(huì)借此“打包”處理三大難題：一是卸下歧視“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的擔(dān)子,；二是強(qiáng)化反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查等貿(mào)易救濟(jì)手段,；三是促進(jìn)成員國批準(zhǔn)貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制現(xiàn)代化改革提案。

似是而非

歐委會(huì)２０日公布的討論結(jié)果沒透露細(xì)節(jié),，因此留下很多模糊之處,，新辦法是否有違世貿(mào)規(guī)則也仍有爭議。

首先,，廢除“非市場經(jīng)濟(jì)國家”名單與履行“世貿(mào)成員義務(wù)”不能等量齊觀,。《中國加入世貿(mào)組織議定書》第１５條規(guī)定,，從今年１２月１１日起,，世貿(mào)組織成員對中國產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查,，必須按照世貿(mào)組織通行規(guī)則，以中國企業(yè)的價(jià)格和成本為基礎(chǔ)確定傾銷幅度,。

但歐委會(huì)此次并未明確提出未來將在反傾銷案中參考中國國內(nèi)價(jià)格和成本,，而是引入“國際價(jià)格”，這似有偷梁換柱嫌疑,。

其次,，歐盟還將極力“捆綁”產(chǎn)能過剩問題，把“國家補(bǔ)貼”造成的“市場擾亂”也納入貿(mào)易救濟(jì)范疇,。

中國商務(wù)部認(rèn)為,，終止對華反傾銷的“替代國”做法，這是所有世貿(mào)組織成員必須履行的國際義務(wù),，并不取決于任何成員的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn),，也與產(chǎn)能過剩等問題無關(guān)。

歐洲專家認(rèn)為,，歐委會(huì)釋放信號比較明確,，就是即便修改反傾銷方法，也將至少把貿(mào)易救濟(jì)維持在當(dāng)前水平,。這對中方企業(yè)來說,，期望１２月１１日后歐盟就能大幅削弱貿(mào)易救濟(jì)和降低稅率的想法不太現(xiàn)實(shí)，尤其是鋼鐵行業(yè),。

按照歐盟立法程序,，如果歐委會(huì)決定修改反傾銷法律，還需向歐洲理事會(huì)和歐洲議會(huì)提出立法建議,，并由這兩大機(jī)構(gòu)投票通過,。歐委會(huì)已表示，要今年晚些時(shí)候才會(huì)提出立法建議,。（完）