專家指出,，上半年積極財(cái)政政策定向精準(zhǔn)發(fā)力，為穩(wěn)增長和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護(hù)航,，減稅增支力度尤其空前,。預(yù)計(jì)下半年財(cái)政政策精準(zhǔn)發(fā)力將更加積極，減稅降費(fèi),、PPP提速落地等將成財(cái)政政策加力增效的著力點(diǎn),。

重點(diǎn) 保民生支出比重與增速雙長

財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年,，全國一般公共預(yù)算支出89165億元,，同比增長15.1%。其中,，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出12970億元,，同比增長7.2%；地方一般公共預(yù)算支出76195億元,，同比增長16.6%,。

從主要支出的項(xiàng)目來看，保民生成為重點(diǎn)支出方向：教育支出13098億元,，增長16.7%,；社會(huì)保障和就業(yè)支出11995億元，增長15%,；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出7178億元,，增長23.7%,；城鄉(xiāng)社區(qū)支出9900億元,，增長34.5%；農(nóng)林水支出7330億元,，增長6.8%,；住房保障支出2731億元，增長27.5%,；債務(wù)付息支出2347億元,，增長38.1%。

與財(cái)政收入的個(gè)位數(shù)增速相比,，上半年財(cái)政支出同比增長超過15%,，保持了比較強(qiáng)勁的增長，體現(xiàn)出積極的財(cái)政政策持續(xù)發(fā)力,?！翱傮w來看，上半年財(cái)政支出規(guī)模約為全年預(yù)算安排的一半,，進(jìn)度較為合理,，體現(xiàn)出預(yù)算執(zhí)行管理水平不斷提升,。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究院副院長白景明說,。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，從財(cái)政支出的角度來看，上半年最主要特點(diǎn)在于更加注重定向性,，保民生方面的支出比重和增速都很快,，可以說是“集中力量干大事”。而更重要的在于財(cái)政支出方式在發(fā)生轉(zhuǎn)變,，過去財(cái)政支出方式主要是無償性的和普惠性的,，現(xiàn)在更多注重市場(chǎng)和政府合作，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用,，通過創(chuàng)新機(jī)制鼓勵(lì)市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)提高效率,，比如PPP和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等都是財(cái)政支出方式轉(zhuǎn)變的結(jié)果。

蔣震表示,，盤點(diǎn)上半年財(cái)政政策在穩(wěn)增長方面發(fā)揮的作用,，首先是“減稅”。目前,，營改增帶來的最大減稅效應(yīng)已經(jīng)在一些行業(yè)顯現(xiàn),，下半年減稅效應(yīng)還將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

中國社科院學(xué)部委員,、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇指出,，總體看，當(dāng)前財(cái)政的擴(kuò)張力度是不小的,，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了2008年至2010年的時(shí)候,。比如說，除了一般公共預(yù)算里面的2.18萬億赤字安排,，政府基金預(yù)算中還包括了4000億專項(xiàng)債券,，5.27萬億元置換債，其中今年必須到期置換的至少3萬億,，這兩項(xiàng)加起來就是3.4萬億元,，占GDP約5個(gè)百分點(diǎn)。

矛盾 財(cái)政收支面臨較大壓力

相比起財(cái)政支出的兩位數(shù)增長,，財(cái)政收入增速放緩,，尤其是隨著政策性減收效應(yīng)的進(jìn)一步顯現(xiàn)，財(cái)政收入增長動(dòng)能較為有限,，業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)財(cái)政收支將面臨較大壓力,。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1至6月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算收入85514億元,，同比增長7.1%,。其中，中央一般公共預(yù)算收入37164億元,，同比增長3.3%,；地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入48350億元，同比增長10.1%,。全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入72236億元,，同比增長8.6%。

值得關(guān)注的是,，6月份,，全國一般公共預(yù)算收入15634億元，同比僅增長1.7%,。全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入12249億元,，同比增長2.3%。其中,，受到營改增的影響,，營業(yè)稅收入在6月份下降86%，增值稅在6月份增長20.9%,。

財(cái)政部相關(guān)人士指出,，今年以來，全國一般公共預(yù)算收入增幅先升后降,。一季度增長6.5%,，其中1、2,、3月份分別增長5.8%,、7%、7.1%,，增幅總體平穩(wěn)且呈逐月提高態(tài)勢(shì),。二季度增長7.5%,，其中,，4月份受部分地區(qū)商品房銷售回暖以及營業(yè)稅清繳增收等因素影響，收入增幅躍升至14.4%,；5月份受部分企業(yè)匯算清繳上年所得稅延后入庫影響,，增幅回落到7.3%；6月份則受前期清繳營業(yè)稅減少了部分收入來源,、去年同期基數(shù)較高以及政策性減收效應(yīng)體現(xiàn)等影響,，增幅回落到1.7%。

“下半年，經(jīng)濟(jì)下行壓力還在持續(xù),，政策性減收效應(yīng)還將進(jìn)一步顯現(xiàn),。”上述人士指出,，各地財(cái)政部門要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)行變化,，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析，對(duì)其中的苗頭性,、趨勢(shì)性問題及時(shí)做好預(yù)研預(yù)判,，積極采取有效措施，促進(jìn)收入平穩(wěn)增長,，又不收“過頭稅”,。

在白景明看來，今年上半年,，全國財(cái)政收入同比增長7.1％,，增長平穩(wěn)，與6.7%的GDP增速較為協(xié)調(diào),，反映出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),。不過，下半年財(cái)政收支壓力仍然不容小覷,。

前景 下半年財(cái)政政策精準(zhǔn)發(fā)力

央行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司司長盛松成16日表示,，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，有陷入流動(dòng)性陷阱的跡象,，“所以結(jié)論是,，我們應(yīng)該將財(cái)政政策和貨幣政策相配合，才能積極地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),，維持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長,。”

在蔣震看來,，下半年財(cái)政政策的發(fā)力點(diǎn),，一是營改增之后，減稅效果的逐步顯現(xiàn),，二是繼續(xù)增加財(cái)政赤字,，強(qiáng)化對(duì)保民生、穩(wěn)增長,、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用,。

日前由中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院與《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》聯(lián)合發(fā)布的“NAES宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)季度分析會(huì)（2016年2季度）” 課題組主題報(bào)告建議，財(cái)政政策方面,，應(yīng)更好地體現(xiàn)結(jié)構(gòu)性政策的作用,。具體包括：擴(kuò)大赤字規(guī)模,，進(jìn)一步提高財(cái)政赤字率；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，重點(diǎn)支持民生,、創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域,；分類處理地方投融資平臺(tái)和地方債務(wù)置換,，比如對(duì)于定位在收益性較低、公益性較高的領(lǐng)域,、由政府百分之百出資的平臺(tái),，可以依靠地方政府債務(wù)置換或者政策性銀行貸款融資，也可以通過剝離清算等方式進(jìn)行債務(wù)重組,；對(duì)于從事收益性較高,、公益性較低項(xiàng)目的平臺(tái)，可以先轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目實(shí)體再改成股份制公司,，也可以通過資產(chǎn)證券化完成項(xiàng)目的市場(chǎng)化,。

根據(jù)財(cái)政部建立的全國PPP綜合信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，截至2016年6月30日,，財(cái)政部兩批示范項(xiàng)目232個(gè),，總投資額8025.4億元，與3月末相比,，項(xiàng)目落地呈加速趨勢(shì),，落地率達(dá)48.4%。從全國情況來看,，6月末全部入庫項(xiàng)目9285個(gè),，總投資額10.6萬億元，落地率為23.8%,?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，近期,，山東,、內(nèi)蒙古、云南等多地已經(jīng)就第三批PPP示范項(xiàng)目展開密集部署,，省級(jí)PPP示范項(xiàng)目也在同期加速推進(jìn),。隨著8月第三批PPP示范項(xiàng)目出臺(tái)，預(yù)計(jì)PPP項(xiàng)目落地將進(jìn)一步加快,，下半年有望迎來落地高峰,。