遵循四大原則,，設(shè)計(jì)公務(wù)員分類管理制度

長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)公務(wù)員均按照綜合管理類進(jìn)行管理,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求,，比如,，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員“引不進(jìn)、留不住,、干不好”,，行政執(zhí)法類公務(wù)員基層機(jī)關(guān)壓職壓級(jí)等突出問題，都需要以深化公務(wù)員分類改革為抓手,，加強(qiáng)和改進(jìn)公務(wù)員管理工作。為此,，黨的十八屆三中全會(huì)明確深化公務(wù)員分類改革,，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度,。

那么,，制定公務(wù)員分類管理制度遵循怎樣的設(shè)計(jì)原則呢？

“公務(wù)員分類管理是干部人事制度改革的重要內(nèi)容,，必須要與我國(guó)政治體制,、文化傳統(tǒng)、干部制度以及黨和國(guó)家對(duì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的要求相適應(yīng),?！眹?guó)家公務(wù)員局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，為此要堅(jiān)持四大原則，即堅(jiān)持黨管干部,、堅(jiān)持依法分類,、體現(xiàn)職位特點(diǎn)、注重平衡銜接,。

堅(jiān)持黨管干部原則,，需要貫徹黨的干部路線方針政策，立足于我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的特點(diǎn)和現(xiàn)狀,，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求,，吸收干部人事制度改革的成果，體現(xiàn)分類管理的理念,。

公務(wù)員法規(guī)定,，國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度，將公務(wù)員劃分為綜合管理類,、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別,。因此需堅(jiān)持依法分類，在公務(wù)員法確立的制度框架下將機(jī)關(guān)中履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)和行政執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)員劃分出來(lái),，實(shí)現(xiàn)綜合管理類,、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類各類別公務(wù)員的分渠道發(fā)展,。

為體現(xiàn)職位特點(diǎn),，將分別建立專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)序列，形成科學(xué)的職位分類體系,，并根據(jù)各類別公務(wù)員的管理特點(diǎn),，實(shí)行分類招錄、分類培訓(xùn),、分類考核等,，提高管理效能和科學(xué)化水平，促進(jìn)專業(yè)化建設(shè),。

“此外,，還要注重平衡銜接，在實(shí)行分類管理的基礎(chǔ)上,，三類公務(wù)員在職業(yè)發(fā)展空間上大體平衡,。三類公務(wù)員主要立足本類別發(fā)展，因工作需要也可以相互交流,，有利于干部資源優(yōu)化配置,。”有關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

立足職位職責(zé)特點(diǎn),，劃分兩類公務(wù)員

從規(guī)定內(nèi)容來(lái)看,，兩個(gè)《規(guī)定》均為6章，且在框架上基本一致,，具體內(nèi)容上分別針對(duì)兩類公務(wù)員的特點(diǎn)作出了相應(yīng)規(guī)定：第一章總則,，明確制定目的、適用范圍,、管理原則和權(quán)限,；第二章職位設(shè)置，明確職位設(shè)置的原則,、范圍和程序,；第三章職務(wù)與級(jí)別，規(guī)定職務(wù)序列,、職務(wù)級(jí)別對(duì)應(yīng)關(guān)系,、職數(shù)核定辦法；第四章職務(wù)任免與升降,，規(guī)定任職資格,、職務(wù)晉升、免職降職,、任職定級(jí)等,；第五章管理與監(jiān)督，規(guī)定分類錄用,、考核,、培訓(xùn)，交流,、工資待遇,、責(zé)任追究等；第六章附則,。

兩個(gè)《規(guī)定》如何對(duì)兩類公務(wù)員進(jìn)行劃分,？有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)員職位性質(zhì),、職責(zé)和工作內(nèi)容等要素進(jìn)行深入分析,、合理分解的基礎(chǔ)上，立足于職位職責(zé)特點(diǎn)劃分專業(yè)技術(shù)類,、行政執(zhí)法類公務(wù)員。

專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員,，是指專門從事專業(yè)技術(shù)工作,，為機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供技術(shù)支持和保障的公務(wù)員，其職責(zé)具有強(qiáng)技術(shù)性,、低替代性,。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員成長(zhǎng)周期長(zhǎng),，培養(yǎng)成本高。

“對(duì)這類公務(wù)員,，從培養(yǎng)導(dǎo)向上看,，我們傾向于將其定位成技術(shù)能手和技術(shù)專家?！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說,，“基于這些因素，我們考慮在制度的設(shè)計(jì)上注重使他們能夠在專業(yè)技術(shù)類職位上專注專業(yè)發(fā)展,。同時(shí)滿足機(jī)關(guān)對(duì)專業(yè)性人才的需求,，建立符合專業(yè)性人才成長(zhǎng)規(guī)律的吸引、培養(yǎng),、選拔,、評(píng)價(jià)、使用制度,?！?/p>

行政執(zhí)法類公務(wù)員，是指依照法律,、法規(guī)對(duì)行政相對(duì)人直接履行行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政征收,、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)員,，其職責(zé)具有執(zhí)行性,、強(qiáng)制性。

由于此類公務(wù)員主要分布在基層一線,，因此,，制度設(shè)計(jì)主要考慮基層實(shí)際，向基層傾斜,，調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員積極性,，同時(shí)通過從嚴(yán)管理提高執(zhí)法效能，要求行政執(zhí)法類公務(wù)員應(yīng)當(dāng)模范遵守憲法和法律,，按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé),，堅(jiān)持依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。

制定配套辦法,，確保法規(guī)順利入軌實(shí)施

出臺(tái)專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定是貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化公務(wù)員分類改革任務(wù)的重要舉措，將進(jìn)一步健全完善中國(guó)特色公務(wù)員制度，提高公務(wù)員管理效能和科學(xué)化水平,，充分調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的積極性,，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。

一分部署,，九分落實(shí),。今年是分類管理法規(guī)正式實(shí)施的第一年，為做好法規(guī)入軌實(shí)施工作,，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，將抓緊制定出臺(tái)公務(wù)員分類管理配套辦法。兩個(gè)《規(guī)定》屬于完善公務(wù)員管理體系頂層設(shè)計(jì)的范疇,，規(guī)定相對(duì)原則,，實(shí)施時(shí)需要制定配套的職數(shù)設(shè)置辦法、任職資格評(píng)定辦法,、職務(wù)套改辦法以及有關(guān)工資政策,。

“同時(shí)，哪些公務(wù)員能納入專業(yè)技術(shù)類管理,，哪些能納入行政執(zhí)法類管理,，要有一個(gè)清晰的界定，這是公務(wù)員分類管理順利入軌實(shí)施的前提和關(guān)鍵,。下一步要抓緊與地方和部門溝通協(xié)調(diào),，進(jìn)一步摸清底數(shù)，明確范圍,?！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

此外,，為及時(shí)完善分類后各項(xiàng)管理工作,，在開展分類管理工作的同時(shí)，有關(guān)部門將按照不同類別職位特點(diǎn),，及時(shí)研究完善公務(wù)員考試錄用,、考核、培訓(xùn)等制度,，逐步開展分類招錄,、分類考核、分類培訓(xùn),，提高公務(wù)員管理精細(xì)化,、科學(xué)化水平。