今年,，全國政協(xié)專題調(diào)研組及諸多委員,、專家赴東北，深入一線,，入企入戶,，在東北工業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期,，問診把脈,，指點(diǎn)迷津，為東北經(jīng)濟(jì)再次振興開出良方,，雪中送炭,，給東北廣大干部群眾莫大鼓舞。身處吉林想吉林,、跳出吉林看吉林,，我想就如何激活民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級談點(diǎn)個(gè)人想法,。

倪連山

吉林民營經(jīng)濟(jì)起步較晚,，上世紀(jì)九十年代末逐步興起，近十年有了較快發(fā)展,，到2015年底,，民營經(jīng)濟(jì)占全省GDP總值51%，實(shí)現(xiàn)了半壁江山,。但無論與發(fā)達(dá)地區(qū)還是與全國平均水平比差距還很大,。與全國平均水平比低11個(gè)百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)省份浙江比低近20個(gè)百分點(diǎn),，與黑龍江比低7.1個(gè)百分點(diǎn),。在2015年全國民營企業(yè)500強(qiáng)中，浙江138家,，江蘇91家,，山東53家，我省只有修正1家,，即使與遼寧6家,、黑龍江3家比也差距明顯。從表象看是,，總量小,、大企業(yè)少；管理粗放,、創(chuàng)新能力不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)層次低,，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有力支撐,。從根源上看：思想觀念比較落后，體制機(jī)制不活,，營商環(huán)境不優(yōu),，產(chǎn)業(yè)資本不夠豐富，民間投資意愿不強(qiáng),。

從東北板塊現(xiàn)狀看,，民營經(jīng)濟(jì)明顯是短板,。有短板就有空間，差距在民營,，潛力也在民營,。在新一輪東北振興中，應(yīng)把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展推向主角,，激發(fā)發(fā)展活力,，是我們應(yīng)著力做好的一篇大文章。

我認(rèn)為,，首先要進(jìn)一步解放思想,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。消除重國有,、輕民營的思想觀念,，創(chuàng)造公平市場準(zhǔn)入條件，真正實(shí)現(xiàn)國企民營一視同仁,。建立新型的“親”“清”政商關(guān)系,，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭幫扶民企發(fā)展，堅(jiān)決杜絕吃拿卡要現(xiàn)象發(fā)生,，發(fā)現(xiàn)一起查處一起,，公開曝光。尤其要克服怕惹事不靠前,、怕攤責(zé)任不作為,、怕破框框不擔(dān)當(dāng)“三怕三不”思想行為。盡快推動(dòng)各領(lǐng)域向民間資本全面開放,，徹底打破“玻璃門”,、“彈簧門”等障礙，清理一切阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定,，出臺操作性強(qiáng),、透明度高的落地措施。

其次,，拓寬融資渠道,，壯大產(chǎn)業(yè)資本。建議國家設(shè)立東北產(chǎn)業(yè)振興基金,，引導(dǎo)各類股權(quán),、中小、天使基金,，幫助民營企業(yè)解決項(xiàng)目投資及建設(shè)過程中資金不足,，拉動(dòng)民間投資，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)意圖,。國家通過開行安排基金項(xiàng)目時(shí)向民營企業(yè)傾斜,，在投資規(guī)模、擔(dān)保條件等方面,，有利民營企業(yè)獲得,。鼓勵(lì)大企業(yè)、商會,、行會,、域外投資進(jìn)入東北，設(shè)立民營銀行,，擴(kuò)大金融資源,，形成金融市場良性競爭。完善擔(dān)保體系建設(shè),，充分發(fā)揮政策性擔(dān)保公司功能,，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，擴(kuò)大資本金規(guī)模,。發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)“四兩撥千斤”作用,，對民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造,、科技創(chuàng)新,、并購重組、獲得專利,、企業(yè)上市等給予貸款貼息,、無償補(bǔ)助、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等專項(xiàng)支持,。

第三,，激活人才機(jī)制。鼓勵(lì)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。東北地區(qū)人才大多積聚在機(jī)關(guān),、大專院校、科研院所及國有企業(yè),，國務(wù)院發(fā)了鼓勵(lì)科研人員離崗創(chuàng)業(yè)保留身份待遇3年政策,，建議制定鼓勵(lì)東北地區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)員離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策，釋放人才到經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場,，帶領(lǐng)百姓創(chuàng)業(yè),，創(chuàng)造更多社會價(jià)值，減少政府冗員,。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)家是最稀缺的寶貴資源。建議在全社會營造尊重企業(yè)家,、熱愛企業(yè)家,、保護(hù)企業(yè)家濃厚氛圍。加大企業(yè)家培養(yǎng)力度,，相關(guān)部門制定企業(yè)家五年培養(yǎng)規(guī)劃,，加大政府投入，有計(jì)劃地組織企業(yè)家培訓(xùn),、交流,、出國考察、標(biāo)桿企業(yè)研討,，提高企業(yè)家素質(zhì),，尤其要重視民營企業(yè)“接班人”的培養(yǎng)。完善職業(yè)經(jīng)理人制度,，建立職業(yè)經(jīng)理人市場,，鼓勵(lì)發(fā)展獵頭公司等人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)家資源有效配置,。

第四,，加大國企改革力度，拓展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,。目前吉林省國有經(jīng)濟(jì)占比高于全國平均水平,，要正確處理國有企業(yè)和民營企業(yè)的關(guān)系，以國企改制推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，建議國家加大力度推動(dòng)國有企業(yè)特別是中央企業(yè)改革,，積極發(fā)展混合所有制，做精做強(qiáng)主業(yè),，剝離輔業(yè),，與民企共同打造產(chǎn)業(yè)鏈，共建產(chǎn)業(yè)園,，共同開發(fā)新產(chǎn)品,，為民企發(fā)展提供更多機(jī)遇、更大空間,。

具體到吉林民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，我建議將長春、通化,、白城,、遼源列入支持東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)城市；支持長白山特色中醫(yī)藥發(fā)展,。在通化市設(shè)立國家中醫(yī)藥研發(fā)中心和中藥材批發(fā)市場,。完善中醫(yī)藥新藥研究和仿制藥開發(fā)管理制度，完善中藥材生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，建立中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)交易市場,，吉林現(xiàn)有閑置藥號近5000個(gè),，希望國家能給予特殊窗口政策，將其盤活,，支持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為吉林新的支柱產(chǎn)業(yè),。我省現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)317戶，幾乎全為民營,，市場化程度最高,，2015年，主營業(yè)務(wù)收入1619億元,，居全國第5位,，其中中藥實(shí)現(xiàn)1374億元，居全國第1位,?！笆濉蹦♂t(yī)藥產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值960億元,，占全省GDP的5.5%,。此外，還要支持軍民融合產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。建議進(jìn)一步鼓勵(lì),、支持民間資本進(jìn)入航天、航空等領(lǐng)域,，打破行業(yè)分割和體制壁壘,，將吉林省遙感衛(wèi)星及應(yīng)用為代表的軍民融合產(chǎn)業(yè)，納入國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,，支持吉林省打造軍民融合型遙感衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地,。

(作者系吉林省政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)科技委員會主任)