移動互聯網和智能手機產業(yè)的快速發(fā)展催生了APP應用程序行業(yè)的興起,。官方數據顯示,，目前在我國國內“應用商店”上架的APP就超過400萬款,，且數量還在高速增長,。伴隨APP數量增長的是APP亂象頻出，比如有的APP傳播違法違規(guī)信息，有的存在竊取隱私,、惡意扣費,、誘騙欺詐等損害用戶合法權益的行為。

在此之前,，主要是依靠相關通知來約束APP,，約束力顯然很有限。工信部去年11月就《移動智能終端應用軟件（APP）預置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》公開向社會征求過意見,，但似乎沒有下文,。這次發(fā)布的規(guī)定應該是我國針對APP管理的第一部正式法規(guī)，重要性不言而喻,。但僅靠這部規(guī)定是不夠的,，還應完善相關法規(guī)。

筆者以為,，給APP立規(guī)矩,，既需要從保障公共利益、公共安全的角度實行“注冊用戶真實身份認證”,，還應該進一步強化用戶個體權益的保障,。近年來問題APP侵犯用戶權益的現象頻頻上演，比如工信部通報顯示,，今年一季度發(fā)現手機應用商店的不良軟件29款,，涉及違規(guī)收集使用用戶個人信息、惡意“吸費”等問題,。

再比如,，廣東省公安廳網警總隊開通“違法APP曝光臺”，曝光了今年第一季度安全問題突出的20款APP,，這些APP要么竊取用戶信息,，要么擅自使用付費業(yè)務，有的還危害互聯網網絡安全,，主要為一些游戲類的APP應用,，有的下載量高達數百萬。不少APP損害了用戶權益,，但治理上只能曝光和提醒用戶防范,。

這次出臺的規(guī)定，雖然也高度重視用戶權益保障,，比如“建立健全用戶信息安全保護機制”,、“依法保障用戶在安裝或使用過程中的知情權和選擇權”等，但坦率地說,，該規(guī)定還是顯得有些簡單,、粗糙,，并沒有針對竊取隱私、惡意扣費,、誘騙欺詐等諸多侵犯用戶權益的現象開出詳細而有效的治理藥方,。

尤其是，當用戶權益受到損害后,，移動互聯網應用程序提供者應該承擔哪些法律責任,，對用戶應該作出哪些賠償，理應受到哪些嚴厲處罰,，上述規(guī)定并沒有明確,。也就是說，該規(guī)定缺少明確,、詳細的責任認定和罰則,，從某種意義來說，該規(guī)定是沒有牙齒的老虎,，那么對于違規(guī)侵權者就缺乏威懾力,。

希望有關方面在制定其他相關法規(guī)時，強化對用戶權益的保障,，增強制度對違法違規(guī)者的震懾和懲罰效果,。可以說,，一次嚴厲懲罰比一萬次曝光問題APP更有實際意義,。另外，該規(guī)定部分條款雖然也有“視情采取警示,、限制功能、暫停更新,、關閉賬號等處置措施”等表述,，但這樣的懲罰力度太小。