自本月26日起,，上海市停止自2009年實施的70歲以上老人持“敬老卡”免費乘坐公交車及地鐵政策,，改為向老人發(fā)放老年綜合津貼,。對此,，多數人都給予了積極評價,，有的認為這樣可以把“暗補”改為“明補”,，更加公平合理,；有的人則認為可以引導老年人理性出行,，有助于緩解高峰時段交通壓力,，等等,。

毫無疑問，上述觀點都是有道理的,。但在我看來,，上海此舉最大的價值在于，認識到了當前養(yǎng)老服務財政投入中的根本問題，開始調轉財政投入的方向,，促進資金投入和養(yǎng)老服務的精準化,。

僅就老年人公交優(yōu)待政策來說，雖然許多老年人未必真正感受到其帶來的便利,，但它卻是一個不折不扣的“黑洞”,，以580萬人口的湖南省常德市為例，該市實際上能夠享受到公交優(yōu)待政策的城市老年人大約不到40萬,，僅僅市級財政每年為此撥付公交公司的專項補貼資金就達800多萬元,，但是，其結果卻是公交企業(yè),、普通市民和老年人都有諸多不滿之處,。

去年曾有媒體報道，國家前些年投資近千億元的“星光計劃”,，最終的結局是“星光黯淡”,，多數設施沒有用到養(yǎng)老事業(yè)上。而去年全國人大常委會老年人權益保障法執(zhí)法檢查組也發(fā)現,，不少地方投巨資建設了一批養(yǎng)老機構,，但是不少養(yǎng)老機構都出現了床位大量閑置的現象。國家的財政投入大大增加了,，但老年人似乎沒有從中得到多少實惠,，其遇到的問題也沒有得到解決，因而也就難言有“獲得感”,。

因而,，在不斷增加對養(yǎng)老事業(yè)的財政投入的同時，怎樣切好這塊“財政蛋糕”,，把錢投到老年人最需要的地方,，對于廣大老年人來說，才是最關鍵的,。

把有限的財政資金用好,，首先需要強調的就是以老年人的根本需求為導向。比如,，幾乎所有老年人都會關心自己年邁失能之后,，如何獲得高質量的照料的問題。失能之后,，老年人離不開別人照料,，獨生子女需要工作難以有足夠的時間，入住條件好的養(yǎng)老機構可能又沒有足夠的經濟保障,，這就需要國家盡快建立長期護理保障制度,。通過建立完善的社會保險機制,，讓老年人不僅生病后能看得起病，也能夠在失能后獲得滿意的照料服務,。而建立長期護理保險制度,，首先需要國家財政的支持。目前,，我們還沒有太多的錢為老年人提供更多的服務,，但針對老年人的長期護理保障制度不能再久拖。

養(yǎng)老服務資金有別于一般的公共福利,，政府的財政投入,，需要真正用到老年人的特殊需求上。比如,，老年人身體健康狀況比年輕人會差些,，因而對醫(yī)療康復的需求很大。但是,，到醫(yī)院就醫(yī)和接受康復治療又非常麻煩,，因此，國家有必要通過財政支持,，鼓勵醫(yī)生護士上門為高齡老年人提供醫(yī)療康復服務,。比如，醫(yī)生,、護士每次上門服務可以獲得交通、出診補貼,，等等,。這要比單純?yōu)槔夏耆税l(fā)放養(yǎng)老綜合津貼有價值得多。因為養(yǎng)老綜合津貼在很多情況下成了老年人的收入補充,，并沒有用到其特殊需求上,。

多數老年人都愿意居家養(yǎng)老，因此國家財政扶持的重點應當放在為老年人居家養(yǎng)老提供保障上,。比如,，在社區(qū)里投資建設老年人餐桌和娛樂設施，讓居家老年人在子女上班的時候,，也能夠吃好玩好,；再比如，有的老年人獨居生活,，政府可以通過購買公共服務方式,，委托鄰居或者社會組織定期上門探望和提供照料服務，等等,。這其中的資金,，至少有一部分可以從當前的床位建設資金中轉移過來,。

新加坡等國家還出臺專門政策，對和年長父母一起居住的子女提供租房等方面的補貼,，子女長期照料失能老人的,，也有專門的獎勵政策，這些也值得我們學習,。當前,，財政資金如果這樣使用，可能比大量投入到機構建設上更有實際意義,。

□朱恒順（人大工作者）