【編者按：2016年6月6日,，前駐法國大使、外交學院前院長吳建民在“2016中美大學智庫論壇”上做題為“中美關系與世界秩序”的主題演講,。他說,，中美兩國是世界秩序兩大支柱,，中美之間的分歧原因多種多樣，推動中美關系發(fā)展要聚焦合作,、管控分歧并警惕民族主義和民粹主義】

一,、 中美兩國是世界秩序兩大支柱

2014年10月，我在美國紐約會見了基辛格博士,，他對我說：“美中兩國是世界秩序不可或缺的兩大支柱,。”基辛格博士用“支柱”一詞是很貼切的,。既然是兩大支柱共同支撐國際社會秩序,，一個就不能取代另外一個；既然是支柱,，一個就不能破壞另一個,。我非常贊同這個看法，離開中美兩大國去談世界秩序是比較困難的,。

中國現(xiàn)在提倡世界新秩序并不是要把現(xiàn)有的秩序推倒重來,、另搞一套。中國的崛起得益于現(xiàn)在的秩序,，沒有現(xiàn)存的秩序提供的一些規(guī)則,，中國不可能發(fā)展這么快。所以我們不是要把現(xiàn)存的秩序推倒來,，但是現(xiàn)存的秩序需要改革,。國際上的力量對比發(fā)生了變化，包括中國在內的一批發(fā)展中國家都得到了發(fā)展,。2012年,，按照購買力平價標準統(tǒng)計，發(fā)展中國家GDP第一次超過了發(fā)達國家,，這種趨勢還在繼續(xù),。美國是當今世界唯一的超級大國，中國是最大的發(fā)展中國家,，中美兩國的合作,，對于未來的世界秩序至關重要。今年1月27日,，習近平主席在會見美國國務卿克里的時說：“中美加強合作,，可以做出有利世界的大事?！蔽业睦斫獯笫戮桶▽ξ磥硎澜缰刃虻慕ㄔO,。

從1971年到現(xiàn)在,，45年間中美關系大致上可以分為三個階段：

第一階段，1971年到1991年,，這個時候中美關系的支柱是共同反對蘇聯(lián)霸權主義,。這20年中美關系的發(fā)展主要是在政治方面，經濟方面也有很多的發(fā)展,，但是由于中國的國力有限,，1989年中美貿易才122億美元。

第二階段,，1991年蘇聯(lián)解體之后,，冷戰(zhàn)結束，中美關系發(fā)展進入了一個新的階段,。從1991年到2013年,，中美關系的支柱主要是經濟。這20多年中美經濟關系大發(fā)展,，連我們這些當年對中美關系比較樂觀的人都沒有想到,。1991年中美貿易額253億美元；2013年則上升到5200億美元,。

2013年6月之后,，中美關系進入新的階段。這主要是以習近平主席在美國加利福尼亞州安納伯格莊園會見奧巴馬總統(tǒng),，雙方達成構建新型大國關系的共識為標志,。在新階段，中美關系有三大支柱：

第一,，應對全球性挑戰(zhàn),。最近幾年，中美雙方在應對全球性挑戰(zhàn)方面合作很好,，成績斐然,，如巴黎氣候變化峰會、伊朗核問題,、朝鮮核問題、埃博拉病毒危機等,。中美兩國共同應對全球性挑戰(zhàn)所做的努力,，本身就是對構建世界秩序的重要貢獻。

第二,，雙邊關系,。1971年中美關系剛打開的時候，我們根本想不到中美關系可以發(fā)展的如此之好,。我1971年去美國的時候,，沒有見到什么中國游客,；現(xiàn)在到美國，大部分旅游景點都能見到中國人,，兩國經濟,、教育、科技,、文化合作成果豐碩,。

第三，軍事與安全領域的交流與合作,。習近平總書記在就任軍委主席之后,，兩軍關系有了一個巨大的發(fā)展。過去中美關系出現(xiàn)問題,，首先中斷兩軍交流項目,，以表示不滿與抗議。但是現(xiàn)在,，雖然中美關系中出現(xiàn)一些摩擦,，但兩軍的交流和合作從未中斷。

現(xiàn)在的中美關系有三個支柱,，一張桌子有三條腿,，比有兩條腿或者一條腿要更加穩(wěn)定。

二,、 中美之間的分歧原因多種多樣

2016年4月19號,，習近平主席對美國前財政部長保爾森講，中美關系總體發(fā)展良好,。但是近一段時間以來,，從媒體上看，好像中美之間的摩擦與分歧很多,。我認為原因有三：

第一個原因,，國際關系處在大調整、大變化的時期,。中美都有一個適應的過程,。歷史告訴我們，每當一個國家或者一批國家崛起時,，他們和其他國家的關系會有一個磨合的過程,。

2010年，中國的GDP超過了日本,，成為全球第二大經濟體,，中國接近了世界舞臺的中心。這是1840年鴉片戰(zhàn)爭以來第一次。對國際關系而言,，這也是一個新的情況,。對于新的情況，中國有一個適應的過程,。美國和國際社會也有一個適應過程,。

美國是世界上唯一的超級大國，他對自己的超級大國地位非常敏感,?？死飮鴦涨湓谇皫滋旖邮茗P凰衛(wèi)視采訪的時候說，中國的經濟總量有一天會超過美國,。從電視屏幕上可以看出,，克里再說這番話時并不是很開心的。

第二個原因,，冷戰(zhàn)思維,。蘇聯(lián)解體之后冷戰(zhàn)結束，冷戰(zhàn)持續(xù)了40多年,，冷戰(zhàn)時期的游戲規(guī)則是“零和博弈”,。冷戰(zhàn)雖然結束了，但是冷戰(zhàn)思維還在影響著很多人,，就像習近平主席說的“身體已進入了21世紀,，而腦袋還停留在過去”。

和平與發(fā)展成為今天時代的主題,。在以和平與發(fā)展為主題的時代里,，游戲規(guī)則是正和博弈、合作共贏,。

中美兩國過去幾十年關系的發(fā)展不是零和博弈,，而是合作共贏。1971年,，中美兩國貿易額僅為500萬美元,，去年上升到5584億美元，中國成為美國最大的貿易伙伴,。中美關系自1971年打開以來的歷史表明,，并不是中國發(fā)展了美國就要倒霉，或者是美國發(fā)展了中國就倒霉,，而是一種合作共贏,。但是美國具有冷戰(zhàn)思維的人則認為中國的崛起損害了美國的利益，是零和博弈,。

冷戰(zhàn)思維美國有、中國也有,。人們總是會受到慣性思維的影響,，慣性思維的特點是,，當人們受其影響時，不會去問為什么,，因此,，發(fā)展中美關系一定要摒棄這種慣性思維。

第三個原因,，媒體傳播的特點所致,。媒體有一個特點，全世界的媒體都喜歡講負面消息,，負面消息傳播面廣,，人們愿意去看，這也造成了中美之間分歧眾多的印象,。

三,、 中美關系的發(fā)展要聚焦合作、管控分歧并警惕民族主義和民粹主義

我們這樣的大學智庫論壇要產生好的點子來推動中美關系的發(fā)展,，我有三點建議提出來供大家參考,。

（一）聚焦合作

幾天前，美國國務卿克里在接受鳳凰衛(wèi)視采訪時說,，中美之間有太多的可以合作的領域,。這話講得很對。在世界經濟不景氣的今天,，中美加強經濟領域的合作尤為必要,。

世界經濟面臨很多問題，在我看來,，主要有三大問題：第一,，需求不足；第二,，債務過高,；第三，信心缺失,。需求不足是根本,，債務和信心都是表象。

世界各國對今年9月4號到5號在杭州舉行的G20峰會的期望很高,，中美兩國合作是這次會議成功的關鍵,，就像巴黎氣候變化峰會一樣。

中國提出的亞投行,、絲路基金,、“一帶一路”，都是要解決需求不足的問題。但美方有些人把上述倡議誤讀為“挖現(xiàn)存國際金融體制的墻角”,。

我希望在杭州G20 峰會上,，中美聯(lián)手解決世界經濟需求不足的問題，共同振興世界經濟,。這不僅對于中美兩國,，而且對于全世界都是好消息。

（二）管控分歧

中美要管控分歧,，這也是習近平主席所強調的,。我以為，管控好分歧有三層含義：

第一層含義,，要承認中美之間有分歧是很自然的,。我們有不同的歷史，不同的文化,，我們有不同的社會制度,，又處在不同的發(fā)展階段。中美之間有分歧是很正常的,，中美現(xiàn)在有分歧,，一百年之后依然有分歧。中美之間的各種分歧很大程度上是由文化多樣性決定的,。

第二層含義,，解決分歧最好的辦法是對話。美國人長期處于世界老大的地位,，有一種習慣不太好,，遇到和美國意見不一致的就喜歡施壓。還是對話好,，你搞制裁人家會反制裁,，這會導致惡性循環(huán)。

對話是處理分歧的最好辦法,。對話要想成功,，必須在相互尊重和平等的基礎上進行。

第三層含義,，不要讓分歧阻礙合作的發(fā)展,，特別是不能讓分歧失控，形成危機,，損害兩國關系的大局,。

同時，我們要對兩國之間現(xiàn)存的分歧要進行分析,，有些分歧今天能解決,，有些分歧明天才能解決,，有些分歧明天也解決不了，需要更長的時間來解決,。我們在解決分歧時,，要把注意力集中到今天能夠解決的分歧上?；馊ソ鉀Q今天不可能解決的分歧上，那是白費力氣,，雙方也會為此感到沮喪,。

（三）警惕民族主義和民粹主義

最近，民族主義和民粹主義在全球范圍內膨脹,，這是一個全球性的現(xiàn)象,。美國總統(tǒng)大選，民粹主義,、民族主義相當猖獗,。聽聽特朗普先生的講話，好像美國的問題都是中國造成的,。

民族主義的內涵有兩條,。第一，熱愛自己的國家,，這個沒有錯,；第二，排斥他人,。把本國面臨的各種問題,、責任都推到別國身上。我是好的,，別人不好,。這樣就有問題。

在選舉政治中,，有人就喜歡用民族主義和民粹主義來討好民眾,，提出一些口號，不管是合理的還是不合理的,，只要能夠贏得選票就行,。

民族主義和民粹主義結合起來更加危險。民粹主義會導致從政者被民族主義所綁架,，喪失理性,。

民族主義和民粹主義在中國也很危險，民族主義往往打出“愛國”的旗號,，“愛國”無罪,；民粹主義則裝扮出“為民請命”的樣子,，二者均有很大的欺騙性。但是我們必須看到,，民粹主義的本質是反對改革,，民族主義的本質是反對開放。習近平主席多次指出,，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招,，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招,。

我們中美雙方智庫的學者要共同努力,，揭露民族主義和民粹主義的危害，告訴民眾民族主義和民粹主義會損害中美關系,，損害兩國人民的根本利益,，必須對這兩個主義保持高度的警惕。