再先進的機器也得由人操控,，再嚴密的制度也得由人落實,。目前我國45%左右的較大以上事故是由違法行為引發(fā)的,，重特大事故中更是幾乎每起都存在違規(guī)違章行為

楊煥寧

當前,，全國安全生產(chǎn)“兩重性”特征明顯。一方面,，黨中央,、國務(wù)院和各級黨委、政府以及全社會空前重視,，事故總量保持下降,；另一方面，重特大事故仍然頻發(fā),，造成的人員傷亡,、財產(chǎn)損失和社會影響有擴大之勢。我國安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍比較薄弱,、制度機制仍不夠成熟,、把控能力仍不夠強，依然沒有邁出事故多,、危害重的歷史階段,。

重特大事故看似由偶然因素引發(fā)，實則是由風(fēng)險失控逐步演變?yōu)殡[患,，最終釀成事故,。中央提出構(gòu)建風(fēng)險隱患雙重預(yù)防性工作機制，就是要把風(fēng)險管控挺在隱患前面,、把隱患排查治理挺在事故前面,。各地各企業(yè)要全面排查可能發(fā)生事故的領(lǐng)域、環(huán)節(jié),，科學(xué)預(yù)判風(fēng)險,，建立安全風(fēng)險分級管控機制，實施差異化動態(tài)管理,，把可能的后果限制在可防可控的范圍內(nèi),。

防范遏制重特大事故，工程和技術(shù)措施最直接也最有效,。企業(yè)一定要嚴格落實安全生產(chǎn)“三同時”制度,，安全設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工,、同時投入使用,，并以高風(fēng)險工藝、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié),、重要設(shè)備設(shè)施和重大危險源為重點,，建設(shè)實施安防工程。此外,，還應(yīng)加快信息化建設(shè),，憑借先進技術(shù)及時發(fā)現(xiàn)隱患，提高遠程監(jiān)測預(yù)警,、自動化控制和緊急避險,、自救互救的能力。礦山,、?；泛徒ㄖ┕さ阮I(lǐng)域?qū)儆诟呶Ｉa(chǎn)行業(yè)。在這些領(lǐng)域,，要積極推進“機械化換人,、自動化減人”，嚴格執(zhí)行設(shè)備定期更新,、落后工藝裝備及時淘汰等技術(shù)標準,。

再先進的機器也得由人操控，再嚴密的制度也得由人落實,。目前我國45%左右的較大以上事故是由違法行為引發(fā)的,，重特大事故中更是幾乎每起都存在違規(guī)違章行為。因此,，企業(yè)應(yīng)當多措并舉,，提高管理水平，強化制度落實,。具體來說,，就是要加強安全文化建設(shè)，舍得在員工安全教育,、專業(yè)培訓(xùn)上加大投入,，全面提高他們的安全意識和技能；建立嚴密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系并強化考核,，推動安全生產(chǎn)法律法規(guī),、規(guī)章制度層層落實到崗位、落實到人頭,；推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè),，借鑒對標國際先進企業(yè)理念、方法和標準,，嚴格執(zhí)行國家強制技術(shù)標準,；加強外包工程安全管理,，對外包單位嚴把資質(zhì)關(guān)，堅決杜絕以包代管,、包而不管,。

應(yīng)急處置是安全生產(chǎn)的最后一道屏障。下一步,，在應(yīng)急救援方面,，企業(yè)應(yīng)以科學(xué)性、針對性,、實戰(zhàn)性和可操作性為目標,，完善應(yīng)急預(yù)案、健全聯(lián)動機制,、加強裝備建設(shè),，提升員工在事故初期第一時間化解險情、自救互救的能力,，確保事故得到有序,、有效、有力的處置,。

黨的十八屆五中全會提出了“堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭”的明確要求,。今年以來，安監(jiān)總局也把防范遏制重特大事故作為牛鼻子來抓全局工作,。希望各地黨委政府,、企業(yè)和安監(jiān)部門多動腦筋、多想辦法,、多出實招,，讓安全生產(chǎn)水平上一個臺階，不讓重特大事故一再發(fā)生,。

——國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長楊煥寧日前在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會議上說

（記者 劉志強整理）