“你們看看,，居然還有信用保證金、文明施工保證金,、磋商保證金等等,。我到基層調(diào)研最初聽到時(shí)還以為是段子呢,！”國務(wù)院總理李克強(qiáng)翻著手中的文件說，“現(xiàn)在看來真有其事,，各種保證金名目繁多,。有些表面上打著安全,、信用的名目，最終反而讓社會(huì)信用成本變得更高了,！”

上面這番話是李總理在日前舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議所作講話中的一小段,。這次會(huì)議決定向由政府部門對(duì)企業(yè)收取的各類“保證金”開刀。第一刀先砍向已成保證金重災(zāi)區(qū)的工程建設(shè)領(lǐng)域,。經(jīng)過有關(guān)部門測(cè)算,，并經(jīng)本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議公開披露，僅全國工程建設(shè)領(lǐng)域,，由大小建筑企業(yè)向政府部門繳付,，被政府部門常年“無償占用”，總量達(dá)10000億元的各類建設(shè)“保證金”即可獲得“解放”,，重新返還建筑企業(yè)成為正常流動(dòng)資金,。

今年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革元年，幫助企業(yè)降成本是重要發(fā)力點(diǎn),。倘若這項(xiàng)改革能得到真正落實(shí),，無疑是建筑施工企業(yè)降成本的一大福音。

各級(jí)城鄉(xiāng)建委是向建筑企業(yè)收取“保證金”的主要行政主體,。清理“保證金”率先向工程建設(shè)領(lǐng)域開刀,，且須經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議直接部署來啟動(dòng)，至少說明在此之前,，建筑主管部門不可能不知道建筑行業(yè)“保證金”已泛濫成災(zāi),，但主管機(jī)構(gòu)自我清理“保證金”的改革動(dòng)力很不充足，若國務(wù)院不下決心,，此項(xiàng)降成本舉措就無法啟動(dòng),。否則，為企業(yè)降成本既已成為中央決策及供給側(cè)改革之重,，并已獲社會(huì)輿論高度認(rèn)同與支持的前提下,，建設(shè)主管部門早該進(jìn)行“自我革命”?？墒聦?shí)是,，建筑主管部門依然采用了撥撥動(dòng)動(dòng)、不撥不動(dòng)的消極應(yīng)對(duì)之策,。工程建設(shè)不分大小,，還涉及環(huán)保、衛(wèi)生,、排水,、建筑垃圾、規(guī)劃,、消防,、工程預(yù)決算會(huì)計(jì)與審計(jì),、金融結(jié)算等方方面面，數(shù)十家政府部門,，都有打著諸如“文明施工”,、“信用監(jiān)管”之名義，憑借各自權(quán)力,，對(duì)建筑企業(yè)“橫插一杠”的逐利行動(dòng),。于是，工程建設(shè)領(lǐng)域的“保證金”才到了必須果斷治理的地步,。

“保證金”之禍,，不只是嚴(yán)重加劇建筑企業(yè)的資金使用成本，還間接形成了偷工減料,、以次充好的現(xiàn)象,。更造成一些政府機(jī)構(gòu)形形色色的亞腐敗。建筑企業(yè)繳納的各類“保證金”,，名義上最終是要返還給建筑企業(yè)的,，但幾乎所有建筑企業(yè)都面臨繳錢易、返還難的現(xiàn)狀,。建筑企業(yè)不繳或少繳“保證金”,，“同意施工”的大紅印章就敲不下來。等工程完工該退錢時(shí),，許多政府機(jī)構(gòu)就開始對(duì)建筑企業(yè)“擠牙膏”,，哪個(gè)環(huán)節(jié)沒加足“潤滑油”，企業(yè)就甭想痛痛快快把“保證金”要回來,。

當(dāng)年政府開出“保證金”口子,，在于建筑企業(yè)普遍拖欠農(nóng)民工工資、投標(biāo)履約率低,、工程質(zhì)量拆爛污等已成市場(chǎng)公害，迫不得已遂向建筑企業(yè)收取農(nóng)民工工資,、投標(biāo),、履約、質(zhì)量等“保證金”,。鑒于整個(gè)社會(huì)和市場(chǎng)誠信體系建設(shè)進(jìn)展緩慢,，這次刀砍“保證金”并未搞“一刀切”。上述四項(xiàng)類似于基礎(chǔ)性的“保證金”仍將繼續(xù)收取,，但要輔以規(guī)范,、約束與監(jiān)督。用總理的原話講,，“我們此次保留四項(xiàng)是出于‘穩(wěn)妥推進(jìn)’的考慮,。將來在實(shí)踐中,，隨著各種誠信體系的建立，社會(huì)誠信意識(shí)增強(qiáng),，再逐步取消,，用違約罰金代替”。

打著規(guī)范管理抑或服務(wù)需要支付正常成本的名義,，由政府機(jī)構(gòu)向企業(yè)收取的各類“保證金”,，從全國看到底有多少，目前恐怕誰都無法說清楚,。

置于市場(chǎng),，清理各類“保證金”，就是進(jìn)一步清除發(fā)展障礙,。置于社會(huì),，清理各類“保證金”，就是清除百姓與政府之隔膜,?？偫硪蟆案鞑块T舉一反三，對(duì)各自行業(yè)名目繁多的‘保證金’也要進(jìn)行清理和清除”,。這件事,，光一般號(hào)召和敦促肯定推不動(dòng)，希望國務(wù)院抓緊作出跟進(jìn)性部署,。（邢理建）