監(jiān)管難度加大,，質量安全是改革核心

除了價格,，消費者還關注食鹽質量,。而引入市場競爭,，勢必會給食鹽質量安全監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)。

據(jù)中國鹽業(yè)協(xié)會初步統(tǒng)計,，2015年全國共查處涉鹽違法案件6萬余起,，同比增長9.5%,。宋占京分析，涉鹽違法案件增多,，有誤讀鹽業(yè)改革的原因。在個別媒體誤導下,，一些人以為食鹽專營已經(jīng)取消,，誤進入食鹽銷售領域。也有故意造假的不法分子,，食鹽造假技術門檻低,、投資成本少、又有一定獲利空間,，使得涉鹽違法案件呈攀升趨勢,。

鹽業(yè)體制改革后，市場監(jiān)管難度將進一步加大,?！皩脮r市場主體不再單一，市場上的食鹽不再像現(xiàn)在這樣只來自于一地,，而是呈現(xiàn)品種多,、品牌多的特點，區(qū)分真假偽劣難度增大,?！彼握季┱f，由于缺乏專業(yè)監(jiān)管機構和專項法律法規(guī),，工業(yè)副產(chǎn)鹽,、化工廢渣鹽流入鹽業(yè)市場的隱患依然存在。

監(jiān)管難度增大,，監(jiān)管力量保障卻面臨難題,。目前鹽業(yè)監(jiān)管主要由鹽務局(即鹽業(yè)公司)承擔，近2萬人的鹽政執(zhí)法隊伍年執(zhí)法費用支出近12億元,，當市場競爭削減鹽業(yè)公司利潤后,，市場監(jiān)管所需的人力、物力能否保證,？

“不過,，消費者也不必過于擔心食鹽質量問題。此輪改革以確保食鹽質量安全和供應安全為核心,，對食鹽產(chǎn)品質量監(jiān)管有專門的安排,。”宋占京介紹,，主要措施包括構建以鹽業(yè)主管機構專業(yè)化監(jiān)管,，與公安,、司法、衛(wèi)生計生,、工商,、質檢、食品藥品等部門綜合監(jiān)管的體系,，對食鹽定點生產(chǎn),、批發(fā)企業(yè)實行更嚴格的規(guī)范條件，為保證食鹽質量安全,，目前正在建立食鹽質量追溯體系,，讓消費者通過手機掃描“標碼合一”標簽，能夠判定是否合格食鹽,。建立食鹽儲備體系,，加快企業(yè)信用體系建設，加強科學補碘工作,，加強應急機制建設等,。

市場集中度提升，兼并重組或更活躍

此輪改革帶來的一個重要變化,，是將促進市場集中度提升,。

專營制度最大的負面影響，是企業(yè)活力不夠,。生產(chǎn)企業(yè)在食鹽上沒有自己的商標和品牌,，無法直接參與市場競爭，只有通過“跑計劃”來增加銷售量,，產(chǎn)品創(chuàng)新積極性不高,，市場調研不足。食鹽批發(fā)企業(yè)長期受計劃經(jīng)濟思維影響,，官商,、坐商現(xiàn)象突出，部分企業(yè)冗員嚴重,、效率低下,，服務、創(chuàng)新意識不強,，無法滿足日益多樣化的市場需求,。而銷售區(qū)域的限定，也造成流通環(huán)節(jié)過多,，經(jīng)營效率較低,。

此輪改革，直擊食鹽產(chǎn)業(yè)痼疾：取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營,；食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)可以自主品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營,，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體或委托有批發(fā)資質的企業(yè)代理銷售。這些舉措將有效引入競爭機制,，倒逼企業(yè)轉型升級,，同時也將進一步釋放市場活力，促進市場優(yōu)勝劣汰,。

“一個明顯表現(xiàn)將是企業(yè)兼并重組更為活躍,。”宋占京說,，據(jù)中國鹽業(yè)協(xié)會統(tǒng)計,，我國現(xiàn)已取得食鹽定點生產(chǎn)許可證的企業(yè)共有99家,，其中海鹽定點生產(chǎn)企業(yè)34家,，湖鹽定點生產(chǎn)企業(yè)19家，井礦鹽定點生產(chǎn)企業(yè)46家,，多年來一直存在企業(yè)散,、小、弱,、多,，以及產(chǎn)業(yè)集中度低的問題。改革方案中也明確提出,，要“培育一批具有核心競爭力的企業(yè)”“鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營,、產(chǎn)銷一體，通過兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強,，為行業(yè)健康發(fā)展提供動力”,。

據(jù)了解，一些企業(yè)已經(jīng)行動起來,。中國鹽業(yè)總公司就表示,，將充分利用資本市場，加快優(yōu)質資產(chǎn)證券化步伐,，為中鹽在鹽行業(yè)的重組與擴張?zhí)峁┲巍?/p>