全國政協(xié)委員,、民革中央監(jiān)督委員會(huì)副主任陳清華：加快建立長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)面清單

總體來說,，近年來長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度之大、措施之實(shí),、進(jìn)展之快前所未有,。但由于歷史欠賬較多，加上工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快,，中上游承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快,，長江流域仍然面臨極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

下面就加快建立長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)面清單提幾點(diǎn)建議：

一,、 建立國家長江流域水資源環(huán)境管理委員會(huì),。委員會(huì)主要負(fù)責(zé)長江全流域生態(tài)環(huán)境的建設(shè)保護(hù)和協(xié)調(diào)、監(jiān)管,、治理,，以及資源的有效利用等,，每年對長江流域水資源環(huán)境，特別是長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)面清單等情況進(jìn)行一次全面的總結(jié)和評估,，組織開展記者行和長江沿岸環(huán)境污染隱患排查,、制定長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃等。委員會(huì)當(dāng)務(wù)之急,，一是加快制定長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)面清單,。二是緊扣“十三五”規(guī)劃推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局一體化。三是推動(dòng)邊界區(qū)域省市縣開展環(huán)保合作,。

二,、 制定長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)面清單。參考上海自貿(mào)區(qū)做法,，由環(huán)保部牽頭其他部委參加共同制定長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)特別管理措施,，即制定負(fù)面清單，明確禁區(qū),，實(shí)行一票否決制,，嚴(yán)格管控長江流域生態(tài)保護(hù)紅線。一是對長江上游及其支流和長江流域生態(tài)脆弱區(qū)等實(shí)行區(qū)域限批,，并提高項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件,。以水功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，嚴(yán)格控制入江排污控制量,。二是對長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅要有總量控制指標(biāo),，而且對各支流、江河交界段面也應(yīng)有控制性目標(biāo)和措施,。三是對長江經(jīng)濟(jì)帶涉及的水,、路、港,、岸,、產(chǎn)、城和生物,、濕地、環(huán)境等方面,，中央相關(guān)部委要制定全流域分區(qū),、分類、分級(jí)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)特別管理措施,。

三,、 推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色循環(huán)低碳發(fā)展。綠色是長江流域的底色,，生態(tài)是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的保障,。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)從嚴(yán)從緊的前提下,，必須依托長江水道，統(tǒng)籌岸上水上,，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源水環(huán)境承載能力,，強(qiáng)化長江水資源水環(huán)境保護(hù)和合理利用。一是組建長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。二是建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅制度,。三是以法治方式大力推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境公益訴訟,，積極探索和推廣環(huán)境資源刑事案件、民事案件和行政案件“三審合一”歸口審理工作模式,。