2016年4月，黨中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，提出了振興的各項(xiàng)任務(wù)。筆者認(rèn)為,，挖掘和培育內(nèi)生動(dòng)力是當(dāng)務(wù)之急,。

周宏春

首先是選對(duì)人。關(guān)鍵是重要位置配備合適人選,。在國(guó)家確立了資源型城市轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地振興的大政方針后,，“一把手”非常重要。按照“能人上庸人下”原則,，“相馬”,、“賽馬”并舉，讓決心扎根于這些地區(qū)并與群眾一道努力改變落后面貌的人走上崗位,，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政,、企業(yè)管理、專業(yè)技術(shù),、社會(huì)工作等人才隊(duì)伍建設(shè),，提高一線員工素質(zhì)和勞動(dòng)技能；借助重大科研項(xiàng)目,、重大工程等載體,，依托重點(diǎn)企業(yè)、科研院所等機(jī)構(gòu),，引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才,。

其次是轉(zhuǎn)觀念。要改變經(jīng)濟(jì)越是欠發(fā)達(dá)、“等靠要”思想越有市場(chǎng)的狀況,。同時(shí),，對(duì)于轉(zhuǎn)型振興地區(qū)，國(guó)家在安排資金和項(xiàng)目的同時(shí),，更要“授之以漁”,，形成當(dāng)?shù)氐膬?nèi)生動(dòng)力。只有這樣,，資源型城市轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地振興方能成功,。

第三是調(diào)結(jié)構(gòu)。從改變結(jié)構(gòu)性矛盾突出,，原材料,、初級(jí)產(chǎn)品為主，尚未形成具有重要影響力的新增長(zhǎng)點(diǎn)等現(xiàn)實(shí)出發(fā),，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),、制造能力強(qiáng)和工人素質(zhì)高等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。近年來(lái)，在轉(zhuǎn)型振興地區(qū),，高鐵和核電設(shè)備,、智能制造和機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床,、生物工程,、新材料技術(shù)、節(jié)能環(huán)保和新能源汽車(chē)業(yè)等新的增長(zhǎng)點(diǎn)不斷孕育并破繭而出,，應(yīng)推動(dòng)建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全,、附加值高,、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì),、現(xiàn)代物流,、融資租賃、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，培育發(fā)展網(wǎng)購(gòu),、電商等新業(yè)態(tài)。

第四是重民生,。要突出抓好民生改善,。大力推進(jìn)城市,、國(guó)有工礦（煤礦）棚戶區(qū)及林區(qū)棚戶區(qū)改造。加快就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，增加低收入群體收入,。加強(qiáng)社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。逐步完善基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療,、失業(yè)、工傷,、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度,，推進(jìn)困難群體參加社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,，提高保障水平,。

第五是培內(nèi)力。市場(chǎng)化程度不高,，國(guó)企活力不足,，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，產(chǎn)能過(guò)剩,，是這些地區(qū)的共同特點(diǎn),。在轉(zhuǎn)型振興過(guò)程中，加快對(duì)外開(kāi)放,，促進(jìn)市場(chǎng)化,，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，提高企業(yè)活力,。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的地方，須盡早謀劃產(chǎn)業(yè)接續(xù)和新興產(chǎn)業(yè)培育,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性,；對(duì)具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、又處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的地區(qū),，應(yīng)向兩端延伸,；對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大的地方，要把精力放到培育新的產(chǎn)業(yè),、提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益上來(lái),，少上那些看起來(lái)“高大上”而沒(méi)有市場(chǎng)的項(xiàng)目。同時(shí),，擴(kuò)大開(kāi)放也是改革,，要改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、行政,、法律等軟環(huán)境,，在參與“一帶一路”建設(shè)中，推動(dòng)裝備制造業(yè)走出去。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副巡視員,、研究員）