日前，全國首個整個縣域“保險+扶貧”項目落戶河南蘭考,，蘭考縣政府與中原農(nóng)業(yè)保險公司正式簽約“脫貧路上零風(fēng)險”保險扶貧項目,。越來越多的貧困家庭,，從保險公司領(lǐng)到了政府出資為其購買的一攬子“脫貧保單”,。

對于打好開局之年脫貧攻堅戰(zhàn),，這一模式具有一定的啟發(fā)意義,，其實質(zhì)就是政府和社會力量有機結(jié)合,，合力扶貧。項目通過保險功能與扶貧開發(fā)相結(jié)合的方式整縣推進(jìn),，保費由縣扶貧基金拿大頭,，余額由中央、省,、縣財政補貼，保險公司最大限度履行扶貧社會責(zé)任,，不但解決了貧困農(nóng)戶因災(zāi)因病等致貧,、返貧問題，而且為貧困戶提供生產(chǎn),、生活一攬子保險,。

長期以來，我們的扶貧工作主要是政府在履行責(zé)任,，采取自上而下的單向度扶貧,，主要靠財政的投入。現(xiàn)在,，脫貧攻堅對政策,、資金、項目等各類扶貧資源需求越來越大,，而扶貧資源供給卻嚴(yán)重不足,，扶貧資金存在缺口是脫貧工作推進(jìn)中最大的障礙。僅靠公共財政的資金,，難以完全滿足“十三五”時期脫貧目標(biāo)的需求,。面對財稅收支的壓力，扶貧工作需要不斷創(chuàng)新,，鼓勵企業(yè),、社會組織有效參與扶貧。

從全國層面來講,，動員金融保險力量參與扶貧攻堅,。首先需要正確認(rèn)識保險扶貧的作用,。我國大多數(shù)貧困地區(qū)，計劃經(jīng)濟(jì)的思維慣性和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的封閉意識都較為根深蒂固,，“等,、靠、要”的思想在貧困人口中尤為普遍,。同時,，在廣大農(nóng)村，對保險的認(rèn)同度較低,，對待風(fēng)險損失,，習(xí)慣聽天由命。政府部門對保險在社會管理方面的認(rèn)識也比較欠缺,。

其次要激勵金融保險企業(yè)參與扶貧,。由于保險機構(gòu)普遍對投入大、風(fēng)險高,、利潤薄的扶貧工作積極性較低,，雖有政府部門的積極推動，但企業(yè)多是搞個試點應(yīng)付了事,。一些機構(gòu)提供的保險產(chǎn)品,，也帶有明顯的應(yīng)付痕跡，額度過低,、責(zé)任過窄,，與實際風(fēng)險損失差距過大，經(jīng)濟(jì)補償?shù)淖饔貌幻黠@,，因此不受農(nóng)民歡迎,。同時，由于貧困縣財政困難,，政策性保險保費補貼能力較弱,，財政補貼常常難以到位，影響了保險企業(yè)參與的積極性,。在推進(jìn)保險扶貧工作中,，建議改革政策性保險保費分?jǐn)倷C制，逐步提高中央財政補貼標(biāo)準(zhǔn),，合理確定市級財政補貼標(biāo)準(zhǔn),，取消縣級財政補貼，大幅減少貧困人口的保費支出,。

對保險企業(yè)來講,，要針對貧困縣量身打造生產(chǎn)生活、家庭財產(chǎn)、養(yǎng)老醫(yī)療,、融資增信等保障和服務(wù)的整體解決方案,。保險企業(yè)要積極參與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟(jì)補償,、資金融通和社會治理的功能,，從中找到新的利潤增長點。當(dāng)前,，要大力發(fā)展農(nóng)村財產(chǎn),、人身、醫(yī)療,、價格指數(shù)保險業(yè)務(wù),，在防止因災(zāi)、因病,、因市場風(fēng)險返貧,、致貧方面發(fā)揮保障作用。

農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最突出的短板,，是一場攻堅戰(zhàn),。打贏這場攻堅戰(zhàn)，需要更廣泛的社會動員,，發(fā)揮好政府和市場兩個方面作用,，構(gòu)建好政府、市場,、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局?？梢灶A(yù)見,，保險特別是農(nóng)業(yè)保險將在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮越來越重要的作用。

（作者為河南省漯河市委黨校副教授）