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發(fā)改委:新技術(shù)新產(chǎn)品等不急于納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理
問(wèn):實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度需要推進(jìn)哪些改革和配套制度建設(shè),?
答:
實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,。《意見(jiàn)》就此提出了建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制,、審批體制,、監(jiān)管機(jī)制,、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制,、信息公示制度和信息共享制度、法律法規(guī)體系等一系列要求,。
在準(zhǔn)入機(jī)制方面,《意見(jiàn)》提出,,對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè),、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,,各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入,政府不再審批,。對(duì)屬于市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的事項(xiàng),,可以區(qū)分不同情況探索實(shí)行承諾式準(zhǔn)入等方式,進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)告知性備案,、準(zhǔn)入信息公示等配套措施,。
在審批體制方面,《意見(jiàn)》提出,,對(duì)限制準(zhǔn)入事項(xiàng)中需要審批的,,各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)要根據(jù)審批權(quán)限,規(guī)范審批權(quán)責(zé)和標(biāo)準(zhǔn),,精簡(jiǎn)前置審批,,實(shí)現(xiàn)審批流程優(yōu)化、程序規(guī)范,、公開(kāi)透明,、權(quán)責(zé)清晰。其中,,涉及國(guó)家安全,、安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的前置性審批,要依法規(guī)范和加強(qiáng),。
在監(jiān)管機(jī)制方面,,《意見(jiàn)》提出,要按照簡(jiǎn)政放權(quán),、依法監(jiān)管,、公正透明、權(quán)責(zé)一致,、社會(huì)共治原則,,轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,創(chuàng)新監(jiān)管方式,,提升監(jiān)管效能,,優(yōu)化對(duì)準(zhǔn)入后市場(chǎng)行為的監(jiān)管,確保市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的事項(xiàng)放得開(kāi),、管得住,。有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略,、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等的制定,、調(diào)整和管理,,嚴(yán)格依法設(shè)定“紅線”,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。要推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范,、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則,建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的行業(yè)自律機(jī)制,。
在社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制方面,,《意見(jiàn)》提出,要健全社會(huì)信用體系,,完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),,將市場(chǎng)主體信用記錄納入“信用中國(guó)”網(wǎng)站和全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái),作為各類(lèi)市場(chǎng)主體從事生產(chǎn),、投資,、流通、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要依據(jù),。要推動(dòng)建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前信用承諾制,,將信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄。要健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,,對(duì)守信主體予以支持和激勵(lì),,對(duì)失信主體在投融資、土地供應(yīng),、招投標(biāo),、財(cái)政性資金安排等方面依法依規(guī)予以限制,對(duì)嚴(yán)重違法失信者依法實(shí)行市場(chǎng)禁入,。
在信息公示制度和信息共享制度方面,,《意見(jiàn)》提出,企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中形成的信息,,以及政府部門(mén)在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的能夠反映企業(yè)狀況的信息,,要按照《企業(yè)信息公示暫行條例》等規(guī)定及時(shí)公示。
在法律法規(guī)體系方面,,《意見(jiàn)》要求,,實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,要堅(jiān)持改“舊法”與立“新法”并重,,確保市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施職權(quán)法定,、事中事后監(jiān)管有法可依。
此外,,《意見(jiàn)》還對(duì)建立與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的投資體制,、商事登記制度,、外商投資管理體制,以及營(yíng)造與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的公平交易平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境提出了要求,。
問(wèn):《草案》是怎么編制出來(lái)的,?包括哪些內(nèi)容?
答:
市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的實(shí)體性?xún)?nèi)容,。清單的梳理和編制是一項(xiàng)全新的工作,。早在2015年3月,國(guó)家發(fā)展改革委,、商務(wù)部就啟動(dòng)了這項(xiàng)工作,,先請(qǐng)國(guó)務(wù)院所有負(fù)有市場(chǎng)準(zhǔn)入管理職責(zé)的部門(mén)和單位,全面梳理禁止和限制市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè),、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,,按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》的統(tǒng)一分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),,提出本部門(mén)、本單位建議列入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的事項(xiàng),,爾后,,國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部作了甄別,、審查和匯總,。《草案》的編制,,也檢驗(yàn),、校正了《意見(jiàn)》的觀點(diǎn)、措施,,提高了《意見(jiàn)》的科學(xué)性,、準(zhǔn)確性、針對(duì)性和可操作性,。期間,,多次召開(kāi)部門(mén)、地方,、企業(yè)和學(xué)者座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn),,先后五次書(shū)面征求國(guó)務(wù)院60多個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的意見(jiàn),兩次征求地方政府意見(jiàn),。報(bào)經(jīng)黨中央,、國(guó)務(wù)院同意,形成了目前公布的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案(試點(diǎn)版)》,。
《草案》根據(jù)《意見(jiàn)》確定的法治原則,、安全原則,、漸進(jìn)原則、必要原則,、公開(kāi)原則匯總審查形成,,列明了在中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域,、業(yè)務(wù)等,。《草案》共328項(xiàng),,包括:禁止準(zhǔn)入類(lèi)96 項(xiàng),,限制準(zhǔn)入類(lèi)232項(xiàng)。
編輯:王瀝慷
關(guān)鍵詞:發(fā)改委 負(fù)面清單 新技術(shù)新產(chǎn)品
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