2014年我國60歲以上老年人數(shù)量已達2.1億,，占總?cè)丝诘?5.5%,，65歲及以上人口接近1.4億,，占總?cè)丝诘?0.1%,，人口總撫養(yǎng)比達到38.06%,，這表明我國已經(jīng)全面進入到老齡社會,。

衛(wèi)小春

新的老年人權(quán)益保障法實施過程中對“用”老關注不夠

對于席卷而來的銀發(fā)浪潮,，國家出臺了相關措施積極應對,，2013年7月1日起施行的新的老年人權(quán)益保障法從應對老齡化的戰(zhàn)略高度,，側(cè)重于保障老年人合法權(quán)益,，明確規(guī)定了老年人依法享有的基本權(quán)利、各級政府和社會的責任,，特別是第七章明確提出,，國家要為老年人參與社會發(fā)展創(chuàng)造條件，根據(jù)社會需要和可能,，鼓勵老年人在自愿和量力的情況下,，從事傳授文化和科技知識、提供咨詢服務、依法參與科技開發(fā)和應用等八類社會活動,，并從法律上保護老年人參加勞動的合法收入,，把老年教育納入終身教育體系等。

然而,，此法在執(zhí)行過程中存在以下問題：一是沒有將老年人力資源開發(fā)放到戰(zhàn)略高度,，甚至在觀念上存在將老年人視為包袱和負擔、過度夸大人口老齡化的影響等誤區(qū),。二是各級政府和社會各界將重心放在了老年人的“養(yǎng)”上,，而對老年人的“用”關注不夠。三是缺乏相關的配套措施,，導致老年人就業(yè)難以實現(xiàn),。比如現(xiàn)行政策不僅退休年齡設置低，實際操作上也存在提前退休情況,，使我國城市老年人總體的平均退休年齡為56.1歲,，造成人力資源的浪費；老年人科技成果難以認定,，老年人參與勞動發(fā)生糾紛按照勞務關系處理而不是勞動關系等等,。

我國迎來開發(fā)老年人力資源的“窗口期”

從老年人口數(shù)量看，“十三五”期間我國將進入到老齡化迅速發(fā)展時期,。但我國目前還處于人口紅利維持期,。國際上對“人口紅利”是否存在的判斷一般是依據(jù)15-64歲人口在總?cè)丝谥姓急仁欠癯^了70%。雖然從2012年起中國勞動年齡人口總量開始減小,，但15-64歲年齡段人口占比為72.4%,，仍然在70%以上。

“十三五”時期我國人口紅利將逐步消退,，所以,，這一時期是我國積極應對老齡化，開發(fā)老年人力資源的“窗口期”,。從社會對老年人的需求看,，一方面我國16-59歲的勞動年齡人口已經(jīng)連續(xù)3年下降，比重由74.5%降至67%,，總量減少1000萬人,，“十三五”時期這一趨勢將持續(xù)并加快。同時,，隨著受教育程度的提高,、收入的增加、社會保障的完善等,，勞動年齡人口的勞動參與率將呈下滑趨勢,，這就增加了對老年人力資源開發(fā)的需求,。

另一方面，“十三五”是我國轉(zhuǎn)型發(fā)展,、創(chuàng)新驅(qū)動的關鍵時期,，工業(yè)化接近尾聲，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本性變化,，第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,，占GDP比重將達到55%左右，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對勞動者體力的要求比第二產(chǎn)業(yè)有所下降,，對溝通能力等的要求提高,，對老年人力資源的需求將提高，將帶動更多的老年人就業(yè),。同時,，新技術(shù)革命、信息革命的興起也使第二產(chǎn)業(yè)的勞動強度大幅下降,，老年人的經(jīng)驗和技能優(yōu)勢可以得到發(fā)揮,，也將產(chǎn)生對老年人的就業(yè)需求。

探索老齡化社會人力資源開發(fā)新模式

我國應盡快啟動“老年人力資源開發(fā)計劃”,，探索老齡化社會人力資源開發(fā)新模式,，既有助于老年人樹立信心，正確認識自身價值,，提高其生活質(zhì)量,，實現(xiàn)老有所為、老有所用和老有所成,，又能培育我國人力資源新優(yōu)勢,。具體建議為：

改革我國退休制度。一方面要適當延長退休年齡,；另一方面,，為在業(yè)務領域作出重要貢獻、身體健康且有意愿的老科學家,、老專家,、老學者、老教授設立終身或延聘崗位,，保留其事業(yè)平臺，穩(wěn)定其預期,，讓其充分發(fā)揮余熱,。還可以建立退休人員返聘制度。對于那些已達退休年齡的老年人,，可根據(jù)單位需求,、退休人員自身意愿和身體狀況,，返聘其到適應的崗位。如目前多數(shù)高校為解決大學輔導員短缺難題,，往往強制要求進校研究生必須擔任一定年限的輔導員后才允許上崗,，造成了嚴重的人力資本錯位配置。如果返聘學校退下來的行政人員擔任輔導員,，既提高了學生管理水平,，又可使研究生專心從事專業(yè)教學和研究。

放寬就業(yè)崗位年齡限制,。目前我國許多崗位如賓館服務員,、空乘人員等均有年齡限制。其實,，有些崗位并不存在特殊要求,，限制年齡是就業(yè)歧視。同時,，隨著信息化和高科技的發(fā)展,，這些崗位的勞動強度大大降低，就業(yè)年齡門檻降低,，老年人也完全可以勝任,。

開拓老年人就業(yè)市場。建立老年人力資源信息平臺,，特別要開發(fā)一批適用于老年人的就業(yè)崗位：一是家政服務,，包括家務勞動、輔導孩子學習等,。二是技術(shù)和咨詢服務,，利用老年人長期積累的知識、經(jīng)驗,、技術(shù),、人際關系等，可從事管理,、科技,、設計工作，或給決策層提出合理化建議,，或傳授信息,、提供技術(shù)援助等。三是公益服務,，社區(qū)組織可給符合條件的社區(qū)老年人提供維護社會治安,、疏導交通秩序、市場管理,、調(diào)解民事糾紛,、普法教育等服務社會的崗位和為老服務崗位,。四是教育培訓服務，發(fā)揮老年人積累的崗位技能,、經(jīng)驗和愛好等優(yōu)勢,，傳、幫,、帶,，教書育人、著書立說,，幫助青年人成長,。

建立保障老年人就業(yè)權(quán)益的制度。遵守相關法律法規(guī),，承認老年人勞動中應該有的勞動關系,，降低單位和老年人用工和就業(yè)的風險。保障老年人終身教育與再就業(yè)培訓的權(quán)利,，辦好老年大學,，企業(yè)應保障老年人同等接受崗位學習和培訓，政府要提供免費職業(yè)培訓,。保障老年人享受就業(yè)崗位相關待遇,。糾正目前科技成果統(tǒng)計、認定,、獎勵辦法均以在編,、在職為門檻的錯誤做法，本單位老年人的科技成果,、發(fā)表科研成果同等享受在編在崗人員待遇,。

（作者系全國政協(xié)委員、山西省政協(xié)副主席）