原因分析：　問題集中暴露,，監(jiān)督還需再加力

　　扶貧項目具有無償性質(zhì),，部分項目負(fù)責(zé)、實施和受益人員心態(tài)上出問題,。一是少數(shù)貧困群眾存在“白得”心態(tài),。少數(shù)貧困群眾視扶貧資金為“天上掉下來的餡餅”,，滿足于“拿到就行”，哪怕支付相當(dāng)比例“費用”也在所不惜,。沿河縣譙家鎮(zhèn)農(nóng)戶劉某某,、譙某某、任某某在領(lǐng)取核桃苗打坑費,、管護(hù)費時,，主動從領(lǐng)取費用中拿出２００元、５００元,、５００元給扶貧辦原主任陶某,。二是項目老板存在“沒有損失”心態(tài)。為了和扶貧部門建立良好關(guān)系,，項目承包商認(rèn)為只要自身利益不受損失,，對扶貧部門的要求“來者不拒”,。如苗木供應(yīng)商田某在簽訂供苗合同時答應(yīng)印江縣中壩鄉(xiāng)扶貧站虛報３萬株的要求，項目款到手后主動將套取的６萬元交給該站,。三是扶貧人員存在“施舍”心態(tài),。一些扶貧人員把自己看作貧困群眾的“救世主”、項目承包商的“財神”,，肆意妄為,。

　　工作機(jī)制不健全，權(quán)力尋租空間大,。一是扶貧工作管理體制不健全,。扶貧辦在政府部門中排名靠后，但錢多權(quán)力大,，基本都由分管領(lǐng)導(dǎo)和扶貧辦負(fù)責(zé)人說了算,，行使權(quán)力具有很大的主觀性和隨意性。如沿河縣原縣委常委,、副縣長黃勇利用分管扶貧工作便利,，將絕大部分項目安排給親戚或熟人，沒有受到什么制約,。二是扶貧工作運行機(jī)制不健全,。由于扶貧項目確定、驗收以及款項發(fā)放,，全程由扶貧辦包辦,，導(dǎo)致扶貧部門具有很大的操作空間。銅仁市查處的扶貧案件普遍存在主管部門與項目實施企業(yè)合謀套取扶貧資金的問題,。三是扶貧資金管理機(jī)制不健全,。由于扶貧資金主管部門只注重原始單據(jù)合規(guī)性、合法性,，忽視扶貧項目管理過程參與和工作真實性審核,，導(dǎo)致扶貧資金管理和撥付混亂。如江口縣博遠(yuǎn)公司使用外地公司苗木發(fā)票等報賬未成功時,，居然采取借款方式變相支出了苗木款,。

　　監(jiān)督措施乏力，致使權(quán)力運行失去有效制約,。一是上級監(jiān)督缺位,。扶貧項目實行縣級審批、市級審核,、省級備案,，上級扶貧部門只對下級扶貧部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，無法進(jìn)行有效監(jiān)督。雖然同級政府具有監(jiān)督職能,，但大多數(shù)政府分管領(lǐng)導(dǎo)重業(yè)務(wù)輕黨建,，主體責(zé)任落實不到位。如黃勇在任期間,，不僅不主動指導(dǎo)和監(jiān)管,，還帶頭搞腐敗，導(dǎo)致出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗,。二是內(nèi)部監(jiān)督乏力,。盡管扶貧辦也有紀(jì)檢組，但紀(jì)檢組人員工資福利都在扶貧辦,，監(jiān)督形同虛設(shè),。如江口縣扶貧辦主要負(fù)責(zé)人帶頭搞腐敗，紀(jì)檢組長張某監(jiān)督嚴(yán)重缺位,，后被給予黨內(nèi)警告處分并調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。三是外部無從監(jiān)督,。扶貧資金劃撥大多沒有納入公共財政預(yù)算,，實行層層下?lián)埽叨确忾]運行,，公眾缺乏信息無從監(jiān)督,。如德江縣扶貧辦套取７．６萬元核桃經(jīng)費,，并不是從扶貧資金里直接扣除,，而是通過經(jīng)銷商以供應(yīng)肥料的名義走假賬。

　　教育缺失,，部分扶貧干部廉潔意識淡薄,。一是扶貧部門把大量精力投在扶貧攻堅上，對干部疏于教育管理,，部分扶貧干部突破黨紀(jì)底線,，導(dǎo)致“扶貧工作搞上去，一批干部倒下來”,。如沿河縣扶貧工作成效有目共睹,，但該縣扶貧辦基本沒有開展過黨紀(jì)教育，導(dǎo)致包括班子成員在內(nèi)的大批干部理想信念動搖,，把金錢,、權(quán)力作為第一目標(biāo)。二是扶貧干部及其家屬廉潔意識淡薄,，“廉內(nèi)助”成了“斂內(nèi)助”,。如沿河縣扶貧辦主任胡春福８次收受賄賂，其中３次妻子在場,，５次是妻子收受,；副主任楊勝強(qiáng)先后１３次收受的賄賂全部由妻子保管使用,，在外連吃早餐的零花錢都沒有。（秦錦　蘇暢才）

　　執(zhí)紀(jì)者說

　　強(qiáng)化扶貧系統(tǒng)管理和監(jiān)督,。要嚴(yán)格落實主體責(zé)任,，加強(qiáng)扶貧系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對扶貧干部跟蹤管理,，及時提醒糾偏,。要充分發(fā)揮財政、審計,、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能作用,，強(qiáng)化對扶貧資金項目的監(jiān)督，從嚴(yán)從快查處違紀(jì)問題,，形成震懾,，不讓紀(jì)律成為“稻草人”。要讓人民群眾參與扶貧工作過程,，在實施過程中強(qiáng)化公開,，確保公平，讓老百姓真實感受決策者的為民務(wù)實態(tài)度和公平公正決心,。

　　強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域制度體系建設(shè),。要建立科學(xué)有效、操作規(guī)范的扶貧工作運行機(jī)制,，確保扶貧工作健康有序推進(jìn),。要建立有章可循、有法可依的扶貧工作管理機(jī)制,，強(qiáng)化扶貧工作決策者的“制度管理”意識,，使扶貧干部依法依規(guī)管理使用扶貧項目和資金。要健全信息公開機(jī)制,，真正做到公開透明,，讓扶貧資金在陽光下運行。