4月18日,，財政部發(fā)文表示,，部分地方出現(xiàn)了營業(yè)稅,、營業(yè)稅改征的增值稅等收入非正常增長的情況,。這其中既有經(jīng)濟企穩(wěn)、房地產(chǎn)業(yè)回升等原因,，也有搞運動式回溯性清稅,，甚至弄虛作假收過頭稅等因素。而4月14日,，財政部和國稅總局對地方下達《關(guān)于認真做好全面推開營改增試點前稅收征管工作的通知》,，也指出地方存在一些不符合“財經(jīng)紀律”，回溯性清稅或過頭稅等現(xiàn)象。

五一之后,，營改增試點將全面推開,。在此節(jié)點上，財政部發(fā)文提到“營改增前部分地方‘非正?！Ц叨愂栈鶖?shù)”問題,，不乏現(xiàn)實針對性：要知道，改征增值稅后,，稅收征管工作將從地稅轉(zhuǎn)至國稅部門,，以往營業(yè)稅這一屬于地方財政的大蛋糕，在營改增后面臨與中央的重新切割,。

數(shù)據(jù)顯示,，一季度地方一般公共預(yù)算本級收入同比大增10.4%。這種大幅增長,，有房價飆升的因素：營改增最后“殺青”的四個行業(yè),，就包括最近火熱的房地產(chǎn)行業(yè)，而一季度我國房地產(chǎn)營業(yè)稅增長32%,，房地產(chǎn)企業(yè)所得稅增長15.1%,。但仍有部分地方政府出現(xiàn)收入“非正常”增長情況,，這也并非第一次發(fā)生,。1994年分稅制改革前，部分地方政府將基數(shù)做大,、提前收稅以避免被中央財政收走的現(xiàn)象也很明顯,。

這次財政部直指某些地方搞“回溯性清稅”，正是針對部分地方“多留一筆是一筆”心態(tài)——趕在營改增之前,，以抬高基數(shù)甚至跨月跨季度征收,，或調(diào)整預(yù)征繳辦法提前征稅。

竭澤而漁,，豈不獲得,，而明年無魚,。無論是抬高基數(shù)還是提前追繳,，都是竭澤而漁心態(tài)。這種做法,，可能使得經(jīng)濟主體的稅負不僅沒因營改增獲得減輕,，反而對沖營改增帶來的減稅利好，在落地前夕反而集中加大稅收負擔,。

基于此,，財政部明確，財政、稅務(wù)部門要會同有關(guān)部門加大監(jiān)管力度,，對增幅明顯異常的地區(qū),，在核算2016年央地增值稅分配時，對超出合理增幅部分予以扣回,，先扣減增值稅基數(shù)返還,，不夠的還要扣減轉(zhuǎn)移支付。對收過頭稅等行為要嚴肅處理,，并依法追責,。

還應(yīng)看到，在當前的分稅制前提下,，以增值稅,、關(guān)稅、消費稅等為代表的主要稅種,，多是中央財政占比較大,，地方稅種和收入占比偏低。目前來看,，地方稅種雖名目繁多,，但除營業(yè)稅等極少數(shù)外，通常都是稅基小,、稅源分散,、征收難度大的稅種，這次“營改增”試點范圍擴大,，更使得地方財力受限,；加上目前央地增值稅分成比例一直沒有明確方案，對已受困于土地財政的地方政府來說,，在改革前夕生出做大基數(shù)的沖動,，原因可以想見。

要避免營改增落地的減稅利好變相成為加稅負擔,，需要中央對此類“應(yīng)對政策”加強督察力度和問責力度,，不讓政策在執(zhí)行過程中變形走樣。而地方政府也應(yīng)該擺正心態(tài),，減稅會提升企業(yè)的競爭活力,，會在其他方面帶來稅收的增長，正可謂,，失之桑榆,，得之東隅。竭澤而漁是惡性循環(huán),，稅改則可能帶來正向性循環(huán),。地方政府不要眼光短淺。

而從地方稅制改革的推進出發(fā)，也尤為關(guān)鍵：一面是全國性的減稅壓力,，一面是很多地方去庫存壓力增大和債務(wù)危機,，構(gòu)建地方主體稅種的任務(wù)正日益緊迫。地方財政有了可持續(xù)性,，上層的減稅初衷也會少些在基層異化為隱性增稅甚至加費的動因,，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、給企業(yè)個人減負也能更好地實現(xiàn),。無論如何,，在改革完備前，地方在營改增前“留一手”都不能被容許,。