今年政府工作報(bào)告關(guān)于大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的表述中,，最鮮活的內(nèi)容是“三個(gè)一批”,，即創(chuàng)新發(fā)展一批,、重組整合一批,、清理退出一批,。其中,，最重要的是“清理退出一批”,，也就是去產(chǎn)能,，清理“僵尸企業(yè)”,。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的今年五大重點(diǎn)任務(wù)中,，去產(chǎn)能也排在第一個(gè),，成為最主要的任務(wù)。嚴(yán)格來(lái)說(shuō),，要清理僵尸企業(yè),，主要事涉國(guó)有企業(yè)。因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善,，市場(chǎng)就會(huì)自動(dòng)出清,。因此，去產(chǎn)能,、清理僵尸企業(yè)就是深化國(guó)有企業(yè)改革的一部分,。

張卓元

但“清理退出一批”，也不是大企業(yè)要整體退出,，主要還是央企下面的一些長(zhǎng)期虧損且扭虧無(wú)望的企業(yè)和一些地方國(guó)企,。100多家央企里面，子企業(yè)和孫企業(yè)上萬(wàn)家,，這個(gè)里面有不少僵尸企業(yè),。如鋼鐵、有色金屬,、煤炭,、建材等行業(yè)的部分央企，下面就養(yǎng)了一些僵尸企業(yè),。

而在去產(chǎn)能,、清理僵尸企業(yè)過(guò)程中難點(diǎn)就在于職工的安置工作。要有序退出過(guò)剩產(chǎn)能,；采取兼并重組,、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”,。政府工作報(bào)告中還明確,，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置,。這表明政府在積極主動(dòng)地解決此項(xiàng)工作的后顧之憂,。

此外，推進(jìn)國(guó)資委職能轉(zhuǎn)變,，也是國(guó)企改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。2015年8月，《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：“以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,。”我認(rèn)為，國(guó)資委要實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變,，短時(shí)期難以適應(yīng)是很自然的,，這需要逐步積累經(jīng)驗(yàn)，還要借鑒國(guó)外有益做法,。最近,，國(guó)務(wù)院國(guó)資委宣布2016年有10項(xiàng)改革試點(diǎn)等，這都可以看做是國(guó)務(wù)院國(guó)資委落實(shí)向管資本為主轉(zhuǎn)變而采取的舉措,。

我國(guó)目前有龐大的國(guó)有資本,，光是國(guó)有工商企業(yè)的資本總額就近38萬(wàn)億元，相當(dāng)于年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的一半多,。如何布局好這筆巨額資本,，提高其運(yùn)營(yíng)效率，更好地服務(wù)于國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo),，對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和健康運(yùn)行,，具有重要意義?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》為如何進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本配置、為國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有資本的定位與功能,，指明了方向,。

國(guó)資委在向以管資本為主轉(zhuǎn)變后，將致力于資本的優(yōu)化配置,，可以想象,，今后國(guó)有資本的流動(dòng)性將會(huì)逐步增強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)在推進(jìn)建立混合所有制企業(yè)時(shí),，也就可能不像有的專家主張的那樣以增量改革為主,，而是同樣重視存量改革。一方面,，壟斷行業(yè)要逐步放開(kāi)大量競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),，出售存量資產(chǎn)，以增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁,，或者加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié),，如網(wǎng)絡(luò)及其安全建設(shè)等；另一方面,，競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)要逐步減少國(guó)有資本的持股比例（除重要骨干企業(yè)外）,，用于投向重點(diǎn)領(lǐng)域,，充實(shí)社會(huì)保障基金,，這也有利于混合所有制企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步改變國(guó)有股一股獨(dú)大的現(xiàn)象,。

（作者系著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家,、中國(guó)社科院學(xué)部委員）