資料圖。中新社發(fā) 楊婀娜 攝

中新網(wǎng)３月２４日電　據(jù)發(fā)改委官網(wǎng)消息,，國家發(fā)展改革委日前發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)流域水電管理有關(guān)問題的通知》,，《通知》要求加強(qiáng)流域水電全過程管理，推進(jìn)水電可持續(xù)發(fā)展,；建立流域水電協(xié)調(diào)機(jī)制,，統(tǒng)籌解決流域性問題；建立流域綜合監(jiān)測(cè)體系,，提升流域水電管理能力,；構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，提供權(quán)威信息服務(wù),?！锻ㄖ访鞔_，沒有水電規(guī)劃的河流不得開展流域水電建設(shè)工作,。

　　以下為通知全文：

國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)流域水電管理有關(guān)問題的通知

　　各省,、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委,、能源局,，中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司,、中國國電集團(tuán)公司,、中國華電集團(tuán)公司、國家電力投資集團(tuán)公司,、中國長江三峽集團(tuán)公司,、國家開發(fā)投資公司、中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司,、中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司,、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：

　　隨著我國大型水電基地建設(shè)不斷推進(jìn),，主要河流梯級(jí)開發(fā)格局已初步形成，但流域水電運(yùn)行監(jiān)測(cè)和管理薄弱的問題日益顯現(xiàn),，流域開發(fā)的全過程管理機(jī)制尚不完善,、流域開發(fā)利益協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全,、流域開發(fā)影響綜合監(jiān)測(cè)體系尚未建立,，影響了流域水電管理和綜合效益的發(fā)揮。為適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的新要求,，促進(jìn)水電協(xié)調(diào),、綠色、共享發(fā)展,，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新流域水電管理,，探索流域水電綜合管理新機(jī)制，強(qiáng)化流域水電開發(fā)運(yùn)行協(xié)調(diào),，建立全流域全過程綜合監(jiān)測(cè)體系,，促進(jìn)流域水電持續(xù)健康發(fā)展。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一,、加強(qiáng)流域水電全過程管理,，推進(jìn)水電可持續(xù)發(fā)展

　　（一）嚴(yán)格河流開發(fā)規(guī)劃管理,。河流水電規(guī)劃是水電開發(fā)建設(shè)運(yùn)行的重要依據(jù),，必須嚴(yán)格遵循有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)管理要求，不斷加強(qiáng)和完善河流水電規(guī)劃工作,。水電規(guī)劃要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和科學(xué)合理的原則,，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，把水電開發(fā)與流域水資源綜合利用和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)流域水能資源的合理開發(fā),、高效利用和可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)投資,、能源主管部門須嚴(yán)格按照河流開發(fā)規(guī)劃開展項(xiàng)目審核審批,。沒有水電規(guī)劃的河流不得開展流域水電建設(shè)工作。對(duì)部分規(guī)劃編制時(shí)間較早,、開發(fā)規(guī)劃不適應(yīng)現(xiàn)階段要求的河流河段,，要按照現(xiàn)行法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,，適時(shí)組織規(guī)劃修編工作。

　?。ǘ┘訌?qiáng)水電建設(shè)過程管理,。根據(jù)我國水電建設(shè)新形勢(shì)和新要求,，工程設(shè)計(jì)階段，應(yīng)統(tǒng)籌考慮工程開發(fā)任務(wù),、建設(shè)條件,、移民安置和環(huán)境保護(hù)等要求，協(xié)調(diào)上下游,、左右岸,、不同區(qū)域移民安置、環(huán)境保護(hù)和工程安全標(biāo)準(zhǔn),，提出科學(xué)合理的工程建設(shè)方案和移民安置規(guī)劃,；工程建設(shè)階段，按照工程建設(shè)時(shí)序和建設(shè)方案,，有序開展工程建設(shè)工作,，高度重視工程建設(shè)質(zhì)量，認(rèn)真做好移民安置工作,；工程運(yùn)行階段,，認(rèn)真執(zhí)行流域運(yùn)行管理要求，不斷優(yōu)化運(yùn)行方案,，完善工程運(yùn)行和應(yīng)急管理,，充分發(fā)揮流域梯級(jí)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　?。ㄈ┙⑹轮惺潞蟊O(jiān)管體系,。建立健全流域水電管理制度，定期開展檢查和評(píng)估工作,。對(duì)于規(guī)劃項(xiàng)目,，重點(diǎn)對(duì)流域水電開發(fā)方案、開發(fā)時(shí)序,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和環(huán)境影響等進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià),；對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)工程施工,、工程安全,、移民安置、環(huán)境保護(hù),、社會(huì)發(fā)展等措施的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督管理,。根據(jù)不同流域的特點(diǎn)和上下游梯級(jí)的關(guān)系,，創(chuàng)新管理機(jī)制和體制，運(yùn)用流域綜合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),，提高管理的科學(xué)性和有效性,。

　　二,、建立流域水電協(xié)調(diào)機(jī)制,，統(tǒng)籌解決流域性問題

　　（一）完善流域水電開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制,。探索建立政府引導(dǎo),、各利益相關(guān)方共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制,，統(tǒng)籌解決流域水電建設(shè)和運(yùn)行過程中涉及的綜合利用,、環(huán)境保護(hù),、移民安置和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題,。發(fā)電企業(yè)和流域公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已建工程的管理和可持續(xù)利用，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)新要求新常態(tài),，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，開展各利益相關(guān)方合作參與管理的試點(diǎn)研究,，逐步建立水電開發(fā)多方參與、利益共享,、責(zé)任共擔(dān)的流域水電開發(fā)管理模式,，兼顧工程經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益之間的關(guān)系,。

　?。ǘ┙∪饔蛱菁?jí)聯(lián)合調(diào)度機(jī)制,。發(fā)電企業(yè)和流域公司應(yīng)逐步完善梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度機(jī)制,，強(qiáng)化流域綜合監(jiān)測(cè),，總結(jié)流域水情,、泥沙,、環(huán)境變化和水能資源利用狀況，加強(qiáng)流域環(huán)境管理和梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度。高度重視水電站在改善能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排等方面的突出作用，發(fā)揮龍頭水電站對(duì)下游電站的調(diào)蓄作用,，研究流域梯級(jí)整體利益最大化調(diào)度原則和方案，逐步建立合作共贏的流域調(diào)度運(yùn)行及效益補(bǔ)償機(jī)制,，充分發(fā)揮梯級(jí)水電站集群綜合效益。結(jié)合流域電價(jià)機(jī)制改革,，逐步推動(dòng)建立流域統(tǒng)一電價(jià)模式和運(yùn)營管理機(jī)制,。

　　三,、建立流域綜合監(jiān)測(cè)體系,，提升流域水電管理能力

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)流域水電綜合監(jiān)測(cè)管理。為適應(yīng)流域統(tǒng)籌管理的需要,，發(fā)揮水電工程綜合效益,，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,，應(yīng)加強(qiáng)流域綜合監(jiān)測(cè)，以系統(tǒng),、科學(xué)的數(shù)據(jù)為支撐,，不斷提升管理能力。依托有關(guān)單位組建流域綜合監(jiān)測(cè)和環(huán)境保護(hù)中心,，建立流域綜合監(jiān)測(cè)信息管理平臺(tái),。流域綜合監(jiān)測(cè)和環(huán)境保護(hù)中心負(fù)責(zé)信息平臺(tái)日常運(yùn)行和維護(hù)工作，組織開展各流域綜合監(jiān)測(cè)規(guī)劃和實(shí)施工作,，完善統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局,，承擔(dān)流域綜合監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌和技術(shù)指導(dǎo)工作,。

　?。ǘ┙⑼晟屏饔蛩娋C合監(jiān)測(cè)體系,。各發(fā)電企業(yè)和流域公司應(yīng)建立適應(yīng)流域開發(fā)和運(yùn)行管理需要的綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng),，實(shí)時(shí)采集流域水電建設(shè)和運(yùn)行關(guān)鍵數(shù)據(jù)，長期,、有效跟蹤監(jiān)測(cè)流域梯級(jí)水電站水能資源利用,、工程安全,、環(huán)境影響,、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、移民安置和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等狀況,。及時(shí)將數(shù)據(jù)報(bào)送流域綜合監(jiān)測(cè)中心和環(huán)境保護(hù)中心,，按照有關(guān)要求做好信息安全工作。

　　四,、構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺(tái),，提供權(quán)威信息服務(wù)

　　（一）切實(shí)落實(shí)流域監(jiān)測(cè)保護(hù)任務(wù),。流域綜合監(jiān)測(cè)和環(huán)境保護(hù)中心要加強(qiáng)有關(guān)組織機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)工作,，完善工作制度和程序,，逐步建立流域綜合監(jiān)測(cè)分中心。掌握流域環(huán)境和社會(huì)動(dòng)態(tài)變化狀況,，提出優(yōu)化環(huán)境保護(hù),、移民安置等各項(xiàng)措施，協(xié)調(diào)上下游,、左右岸,、干支流運(yùn)用，推動(dòng)綜合運(yùn)行調(diào)度,，提高流域梯級(jí)綜合效益,。

　　（二）構(gòu)建流域水電信息共享平臺(tái),。依托中心數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),，構(gòu)建流域水電開發(fā)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流域信息互聯(lián)互通,、資源共享,，提高信息資源的利用效率,。定期向行業(yè)管理部門、相關(guān)企業(yè)提供流域梯級(jí)建設(shè)及運(yùn)行管理情況分析報(bào)告,，對(duì)重大異常情況報(bào)告相關(guān)主管部門,，及時(shí)、準(zhǔn)確,、全面地向社會(huì)發(fā)布有關(guān)信息,。

國家發(fā)展改革委

２０１６年２月５日