圍繞土壤污染治理的環(huán)保風暴正在蓄勢待發(fā),?！督?jīng)濟參考報》記者從相關部門獲悉,，由發(fā)改委,、環(huán)保部、國土資源部,、住建部,、農(nóng)業(yè)部等多部委共同參與制定的“土十條”（《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》）經(jīng)過幾十稿的修改完善,，征求了有關部門和地方政府意見,，已經(jīng)將修改完善后的文件提交國務院審議,，目前已經(jīng)進入方案編制關鍵時期,，有望在今年內(nèi)出臺。

　　環(huán)保部部長陳吉寧接受記者采訪時表示,，這項工作始于２０１３年５月,，兩年多來已修改了５０多稿，目前文稿已經(jīng)基本成熟,，下一步將按程序報批后實施,。陳吉寧說，解決土壤污染問題,，首先要摸清家底,，建立健全法規(guī)標準體系,。重點解決農(nóng)用地和污染的建設用地,，提出明確的管控要求?！巴潦畻l”將分別針對未污染土地,、正在污染的土地、已經(jīng)污染的土地分類做好風險管控,，在風險管控的條件下做好修復,。

　　陳吉寧表示，“土十條”治理土壤污染,，是個“大治理”過程,，并非要直接投入幾萬億元?！斑@其中強調(diào)的是風險管控,，要管控土壤污染風險，通過改變土地使用方式,，而非簡單依靠巨大資金投入,。”

　　在資金籌集方面,，據(jù)了解,，土十條內(nèi)容中將建議提取１０％土地出讓收益,。據(jù)測算,，若各地提取１０％土地出讓收益用于土壤污染治理,，加上中央財政,、社會資金投入，每年投入可在１５００億至２０００億元,?？紤]到國家土地政策逐步收緊的因素,，到２０２０年，預計可籌措到１．１萬億至１．４萬億元,。

　　“國家也會醞釀一系列鼓勵政策,，促進和規(guī)范土壤污染治理領域政府和社會資本合作，并逐步將土壤污染防治領域全面向社會資本開放,?！杯h(huán)保部內(nèi)部人士告訴記者，下一步國家將細化社會資本投資土壤污染治理領域的鼓勵措施,，包括財政,、稅收、貸款優(yōu)惠等內(nèi)容,。分析人士認為,，從中長期考量，“土十條”發(fā)布之后,，帶動的投資預計遠超５．７萬億元,。

　　中國環(huán)境修復研究院院長高勝達在接受采訪時表示，土壤污染一旦出現(xiàn),，危害十分嚴重,。土壤污染具有隱蔽性、累積性和長期性,。高勝達強調(diào),，污染物一開始往往很難檢測出來，同時在土壤中并不像在大氣和水體中那么容易擴散和稀釋,，它會在土壤中不斷積累而逐步超標,。事實上，我國耕地污染已經(jīng)到了觸目驚心的地步,。據(jù)統(tǒng)計,，我國耕地面積不足全世界一成，卻使用了全世界近四成的化肥,；我國單位面積農(nóng)藥使用量是世界平均水平的２．５倍,。

　　除了化肥和農(nóng)藥濫用，近年來糧食重金屬污染事件屢現(xiàn)報端,。九三學社中央在２０１３年曾透露,，全國耕地重金屬污染面積在１６％以上，其中在大城市,、工礦區(qū)周邊情況相當嚴重,。如廣州有５０％耕地遭受鎘、砷,、汞等重金屬污染,；遼寧省八家子鉛鋅礦區(qū)周邊耕地鎘,、鉛含量超標都在６０％以上……這些數(shù)據(jù)呈現(xiàn)了一個事實：我國土壤重金屬污染已威脅到糧食這一民生命脈。

　　盡管國家三令五申,，但是與大氣污染,、水污染防治相比，土壤污染治理進展緩慢,，由于治理難度大且需要大量的資金投入和較高的技術門檻,，我國污染土壤修復工作起步較晚，尚未形成良性的產(chǎn)業(yè)鏈條,，整個產(chǎn)業(yè)市場目前基本處于信息封閉化和競爭無序化的狀態(tài),。國際工程咨詢公司于曉東坦言，我國土壤修復領域目前存在三大問題,，首先是缺乏頂層設計,，治理思路不清晰；其次是地方虛增建設規(guī)模和投資額度現(xiàn)象嚴重,；第三是地方資金配套缺口較大,，基本上是在套中央資金。

　　上海環(huán)境衛(wèi)生工程設計院院長,、上海市環(huán)境工程設計科學研究院有限公司總經(jīng)理張益在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，目前國內(nèi)土壤修復產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的１％左右,，這一數(shù)值遠低于發(fā)達國家３０％左右的水平,，隨著治理和監(jiān)管逐步加碼，除了我國土壤污染惡化情況將會逐步緩解外,，隨之帶來的產(chǎn)業(yè)紅利也將逐步釋放,。

　　不少業(yè)內(nèi)專家表示，但目前來看,，上述模式在土壤修復領域尚未能得到有效推廣,，下一步政府應從政策法規(guī)完善入手，推動ＰＰＰ等融資效果更好的商業(yè)模式在土壤修復領域的應用,，以解決土壤修復領域面臨的融資,、治理效果及效率等核心問題，依靠市場模式來進行,。

　　我國需要修復的污染土壤數(shù)量巨大,。張益認為，對于歷史遺留下來的土壤污染問題,，尤其是已關停的企業(yè)造成的污染后果,，難以用傳統(tǒng)的“誰污染，誰治理”原則去追究責任人,。同時大面積的農(nóng)田土壤污染修復費用極高,，由于缺乏具體責任人,，修復工程幾乎很難推動。因此解決資金投入問題,，是土壤修復領域面臨的迫切問題,，設立土壤修復專項基金具有必要性。（記者　楊燁）