在3月16日的記者會上，李克強總理在回答記者有關(guān)“五險一金”的提問時表示，這些繳費確有調(diào)整空間,，應該讓企業(yè)減輕負擔,，讓職工多拿一點現(xiàn)金,。地方政府已經(jīng)在行動,。上海市3月21日宣布該市的職工基本養(yǎng)老保險,、職工基本醫(yī)療保險單位繳費費率將下調(diào)1個百分點,，失業(yè)保險單位繳費費率下調(diào)0.5個百分點,。

就“五險一金”的調(diào)整,，筆者的基本觀點是：社會保險的繳費率應該怎么繳、繳多少,，核定標準應依據(jù)基金收入和支出的多少而增減,，并結(jié)合其他因素來適時適度調(diào)整。就拿工傷,、失業(yè),、生育這三種險來說，基于目前基金累計結(jié)余量大,，其繳費率可以做出適度調(diào)整,，并應進一步擴大這三個險種的受益面。

我們拿具體數(shù)據(jù)說話,。按照人社部公布的數(shù)據(jù),，截至2014年底，我國工傷保險的參保率為52%,，每百個參保人領(lǐng)取到工傷險的比率為1%,，基金累計結(jié)余1129億元；失業(yè)保險的參保率為43%,，每百個參保人領(lǐng)取到失業(yè)險的比率為1.5%,，基金累計結(jié)余4451億元；生育保險的參保率為43%,，每百個參保人領(lǐng)取到生育險的比率為3.6%,，基金累計結(jié)余593億元。從這組數(shù)字我們可以看出兩點信息：第一,，這三項保險的參保,、繳費與受益之間存在脫鉤現(xiàn)象，數(shù)千億元基金結(jié)余尚躺在那里睡大覺,，沒有服務(wù)于實體經(jīng)濟運轉(zhuǎn),。因此，從這點來看,，這三項社會保險繳費率應適時適度調(diào)整,。第二，從繳費人受益情況的角度看,，目前這三項社會保險的受益面還比較窄,，其中失業(yè)保險領(lǐng)取率尚未達到官方公布的登記失業(yè)率水平,，而生育保險同樣由于各地政策實施的差異，只覆蓋具有戶籍的城鎮(zhèn)職工,。對于2.7億農(nóng)民工和其他流動就業(yè)群體來說,，難以享受到應有的生育保險。這說明,，我們的制度運行中還存在大量的水分需要擠出,。因此，筆者認為,，目前我國社會保險中應重點調(diào)整的是工傷,、失業(yè)和生育保險制度，通過降低費率,、擴大受益面,、增強保障功能來消化吸收巨額基金結(jié)余，擠出水分,。

根據(jù)近日公布的“十三五”規(guī)劃綱要,，生育保險和基本醫(yī)療保險將會進行合并。這說明國家已從頂層設(shè)計層面,，對我國的社會保險制度進行制度結(jié)構(gòu)性調(diào)整,。這樣的考慮很好，筆者認為這項工作的重點是要將目前雖已納入制度覆蓋,、卻受戶籍限制而沒有實際有效享受到保障的流動就業(yè)群體,，特別是2.7億農(nóng)民工實際享受到應有的生育保障。此外,，在我國人口老齡化進程不斷加速背景下,，長期護理保險的建立勢在必然，建議將其作為我國的第五項社會保險,，形成新“五險”制度,。對于該險的設(shè)立，應本著全國各地積極試點,、形式各異,、管理機構(gòu)各異、籌資機制各異,、保障內(nèi)容不同的原則,，在不增加企業(yè)繳費、不增加額外負擔的前提下,，建議可以通過對養(yǎng)老保險繳費劃轉(zhuǎn),，將用人單位20%繳費中劃轉(zhuǎn)一定比例，比如3%-4%,，建立老年長期護理保險,，以解決高齡、失能退休職工的長期護理費用,。

社會保險基金總的收支原則和功能是,，在參保人應保盡保的前提下，繳費率與領(lǐng)取率之間應建立合理關(guān)聯(lián)的收支平衡,，略有結(jié)余,。當基金收大于支時，繳費率應適度降低,；當基金支大于收時,，繳費率應該提高。

（作者系全國政協(xié)委員,、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學保險經(jīng)濟學院副院長）