據(jù)報(bào)道,，昨日上午,，住建部網(wǎng)站發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 公安部關(guān)于廢止的決定》,，決定自3月16日起廢止《城市出租汽車(chē)管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）,。這意味著,，這項(xiàng)已施行了18年,、涉及出租車(chē)管理的“頂層”規(guī)定已正式廢除。

《辦法》的廢止,，既讓很多人覺(jué)得“沒(méi)有一點(diǎn)點(diǎn)防備”,，又并不令人意外：畢竟，《辦法》中的有些具體規(guī)定,，已遠(yuǎn)落后于中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，與之對(duì)應(yīng)的我國(guó)沿襲已久的傳統(tǒng)出租車(chē)管理體制，也落下某些亟待革除的病灶,。

如《辦法》第五條規(guī)定,，“城市的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)可以實(shí)行有償出讓和轉(zhuǎn)讓”，就是“份子錢(qián)”的來(lái)源,。另外,，《辦法》中規(guī)定“出租汽車(chē)實(shí)行揚(yáng)手招車(chē)、預(yù)約訂車(chē)和站點(diǎn)租乘等客運(yùn)服務(wù)方式”,，也被認(rèn)為是禁止網(wǎng)絡(luò)約車(chē)的政策依據(jù),。正因如此，其廢除被輿論廣泛解讀為,，為正在推動(dòng)中的城市出租車(chē)改革和與之配套的互聯(lián)網(wǎng)約租車(chē)管理方案立法鋪路,。

更重要的是，依照《辦法》規(guī)定,，城市出租車(chē)管理有多個(gè)主體,，九龍治水。根據(jù)該辦法第七條規(guī)定,，“國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的城市出租汽車(chē)管理工作,。縣級(jí)以上地方人民政府城市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)出租汽車(chē)的管理工作”,。這就意味著,，在以往的部門(mén)分工下，出租車(chē)在城市里,，算是城市管理的一部分,，歸住建部管；一旦出了城,，才歸交通部門(mén)管,。這種條塊分割，動(dòng)輒造成出租車(chē)管理的權(quán)屬不明晰,。

相應(yīng)的改革,，也就成了大勢(shì)所趨。要看到,，在以理順管理職能為指向的政府大部制改革框架下,，交通運(yùn)輸部2008年3月正式掛牌，至此,，出租車(chē)行業(yè)管理職能由住建部移交給交通運(yùn)輸部,，出租汽車(chē)行業(yè)管理“政出多門(mén)”局面告終，也是必然態(tài)勢(shì),。

但由于政策過(guò)渡,、銜接受限于某種行政反應(yīng)滯后性，直到交通運(yùn)輸部于2014年出臺(tái)《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》,，并于去年1月1日起正式施行時(shí),，《辦法》仍然存在。這就導(dǎo)致兩個(gè)部門(mén)規(guī)章同時(shí)存在且都有效,，導(dǎo)致規(guī)章打架問(wèn)題,，而現(xiàn)實(shí)往往又決定了，在政策“競(jìng)合”的背景下,，更能保護(hù)既得利益的規(guī)定往往被使用得更多,。

所以這次廢止決定，從程序上看,，是清理打架規(guī)章,、理順管理體制的重要步驟，但對(duì)中國(guó)的出租車(chē)行業(yè)改革來(lái)說(shuō),，卻意味著移除了一個(gè)陳舊的,、不適應(yīng)新技術(shù)的政策障礙,，也為深化出租車(chē)管理體制改革帶來(lái)更多騰挪空間。盡管說(shuō)《辦法》廢止,，不等于出租車(chē)行業(yè)打車(chē)難,、服務(wù)差、行業(yè)不穩(wěn)定等痼疾就能立馬消除,，但這終究能讓放開(kāi)出租車(chē)牌照管制少些“規(guī)章壁壘”,。

事實(shí)上，今年全國(guó)兩會(huì)上,，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂就表示：在此次出租車(chē)行業(yè)的改革中,，將改革經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無(wú)償使用,，構(gòu)建包括巡游出租汽車(chē)和預(yù)約出租汽車(chē)的多樣化服務(wù)體系,，改革“份子錢(qián)”制度，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)構(gòu)建企業(yè)與駕駛員的利益分配,。

而《辦法》廢止,，與這一系列的改革愿景也構(gòu)成了順承關(guān)系。

破舊之后還得立新,?！掇k法》廢止，固然理順了出租車(chē)管理所涉的職能主體,，但它會(huì)否將這種利好的預(yù)期,，傳導(dǎo)到深化出租車(chē)改革指導(dǎo)意見(jiàn)和網(wǎng)絡(luò)約車(chē)管理暫行辦法兩個(gè)文件的出臺(tái)實(shí)施上，還有待期許,。本質(zhì)上,，改革就是成文法規(guī)與政策不斷隨著形勢(shì)而變的過(guò)程，而廢除《辦法》是邁出了其中的重要一步,。