河南在全國率先施行“民告官”案件異地管轄制,，河南省高院院長張立勇詳述“新政”下的變化

“民告官”異地審判 在哪審,？原告挑

昨日下午,，河南代表團舉行全體會議,，審議最高人民法院工作報告,、最高人民檢察院工作報告,，河南省高級人民法院院長張立勇參會,。

兩年前,，對于“民告官”案件,，河南在全國采用“異地管轄異地審判”的做法，實施兩年來,，效果如何,？

去年河南發(fā)生的“掏鳥案”曾引起各界廣泛關(guān)注，司法機關(guān)如何看待“掏了十幾只鳥獲刑10年半”的判決,？

對于上述問題,，新京報專訪河南省高級人民法院院長張立勇。

談“民告官”

把案件管轄地選擇權(quán)交給原告

新京報：“民告官”異地管轄具體怎么運作,？某起案件由哪個法院負責(zé)審理,，最終由誰決定？

張立勇：我們采取“轉(zhuǎn)圈推磨”的方法,，確定管轄法院,，原則上，縣市區(qū)行政機關(guān)作被告的案件,，由相鄰或相近的縣市區(qū)法院管轄,。比如鄭州市的案件由新鄉(xiāng)法院管轄,，新鄉(xiāng)市的案件由洛陽法院管轄，洛陽市的案件由鄭州法院管轄,。同時,，我們賦予當(dāng)事人擁有案件管轄的選擇權(quán)，當(dāng)事人可以直接到異地法院起訴,，也可以在當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V,。

新京報：也就是說，某位百姓想起訴政府機關(guān),，可以自己選擇到哪個法院提起訴訟,？

張立勇：是的，不是針對個案,，也不是法院指定的,，把管轄的選擇權(quán)交給原告。

新京報：有沒有對案件性質(zhì)作出限制,？比如,，只有某幾類“民告官”案件，可以異地管轄異地審判,？

張立勇：試行階段主要是三類案件,，2014年5月，我們出臺了《關(guān)于行政案件異地管轄問題的規(guī)定(試行)》,，規(guī)定三類案件適用異地審判：基層法院管轄的以縣級人民政府為被告的案件,、中級法院管轄的以省轄市政府為被告的案件、環(huán)境保護行政案件,。

2015年4月又出臺了《補充規(guī)定》,，擴大了異地管轄的案件范圍：除少量的省直行政機關(guān)和省轄市市直行政機關(guān)作被告的案件之外，基層法院管轄的行政案件全部異地管轄,。

新京報：百姓,、法官的反映怎么樣？

張立勇：實行異地管轄,，老百姓對行政訴訟中的擔(dān)心大幅減少,，即使敗訴也很少再埋怨“官官相護”，不再上訴和信訪,。全省一審案件服判息訴率由原來的46.7%提高到76.6%,。法官也歡迎，不用考慮其他案外因素,，能依法審理,，公正斷案。

新京報：政府機關(guān)配合嗎？會不會有的政府有抵觸心理,？

張立勇：實行異地管轄后,，行政機關(guān)敗訴率明顯上升，倒逼行政機關(guān)重視應(yīng)訴工作,，不少行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴,，去年出庭應(yīng)訴率是17.3%。我們已經(jīng)與河南省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合下發(fā)文件,，就行政首長出庭做出硬性規(guī)定,，下一步，我們要促進更多的,、級別更高的行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴,。

談“掏鳥”案

他掏的是國家二級保護動物

新京報：去年，河南新鄉(xiāng)市中院判處的“掏鳥”案,，引發(fā)了廣泛關(guān)注,，有人認(rèn)為量刑過重，你認(rèn)為刑罰合適嗎,？

張立勇：這起案件的證據(jù)充分,。2014年，河南在校大學(xué)生閆嘯天和朋友在輝縣市捕獵國家二級保護動物燕隼16只,，并售賣,，2015年5月，輝縣市法院一審以非法獵捕珍貴,、瀕危野生動物罪和非法收購珍貴,、瀕危野生動物罪，判處閆嘯天有期徒刑十年半,，新鄉(xiāng)市中級人民法院終審維持原判,。閆嘯天明知燕隼是國家保護動物,，也知道自己的獵捕行為是違法的,，根據(jù)刑法及相關(guān)司法解釋，獵捕國家二級保護動物隼科十只以上,，應(yīng)當(dāng)判處十年以上有期徒刑,。法院一審、二審認(rèn)定被告人閆嘯天犯非法獵捕,、收購珍貴,、瀕危野生動物罪，定罪準(zhǔn)確,。

新京報：可不少網(wǎng)友當(dāng)時說,，培養(yǎng)一個大學(xué)生不容易，不應(yīng)該因為掏了十幾只鳥就受到如此重罰。

張立勇：保護瀕危物種,、修復(fù)業(yè)已破壞的生態(tài)環(huán)境,，恐怕更加困難。十八屆五中全會已經(jīng)把保護環(huán)境定為基本國策,，隨著國家對生態(tài)環(huán)境保護的重視,，法律手段在生態(tài)保護領(lǐng)域必須不斷強化。如果我們的法律對捕獵販賣野生動物的行為網(wǎng)開一面,，后果將是更多的珍禽猛禽被販賣,、獵殺。