2013年以來(lái)，我國(guó)兩次對(duì)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》進(jìn)行修訂,，中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量減少約76%,。從實(shí)踐看，這兩年從上到下各級(jí)政府加大以簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)的行政審批制度改革力度,，全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制,，進(jìn)一步為企業(yè)“松綁”。

但由于多種因素,，這項(xiàng)改革仍難以滿足市場(chǎng)主體的實(shí)際需求,。尤其是某些備案走形變樣，不僅增加了市場(chǎng)主體的制度交易成本,，而且不利于全面激發(fā)市場(chǎng)主體的活力,。其弊端也很顯而易見(jiàn)：比如，有些備案成為變相審批,。在實(shí)際操作中,，有些項(xiàng)目審批雖然名義上取消了，但受傳統(tǒng)行政審批體制的影響,，一些地方把審批改為前置性備案,，不完成備案就不能做，有些備案甚至比審批需要耗費(fèi)更多的時(shí)間,。眼下,，有的部門(mén)仍按照審批制的流程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行備案,。一些行政審批“明放暗不放”，隱晦地實(shí)行“備案”,，看起來(lái)是備案,，實(shí)際上是行政審批，使得備案制的效果大打折扣,。

還有,，備案制仍是企業(yè)投資項(xiàng)目的前置條件之一。我國(guó)實(shí)行備案制的初衷是盡可能減少行政審批環(huán)節(jié),，縮短企業(yè)到政府相關(guān)部門(mén)辦事時(shí)間,，提高政府辦事效率。從實(shí)踐看,，企業(yè)一般投資項(xiàng)目備案制仍屬于前置性的行政控制,，并不能有效減少企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和違法行為。