如果說每個(gè)家庭都有“一本賬”,，記錄著一家的收與支,；那么一個(gè)國家也是如此,，國家“賬本”通過合理計(jì)劃“錢從哪來、到哪去”,，為國計(jì)民生“筑基”,。

日前,，2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案報(bào)告（以下簡稱“預(yù)算報(bào)告”）已提交十二屆全國人大四次會(huì)議審議。這本新鮮出爐的國家“賬本”有何新看點(diǎn),？“十三五”開局之年,，積極財(cái)政政策將如何發(fā)力？今年財(cái)政赤字率3%創(chuàng)歷史新高,，安全可控嗎,？減稅降費(fèi)、營改增按下“快進(jìn)鍵”,，能給百姓帶來哪些實(shí)惠,？

圍繞預(yù)算報(bào)告中的諸多熱點(diǎn)話題，記者采訪了代表委員和專家學(xué)者,。

重民生,、促改革：財(cái)政政策更“積極”

翻開2016年預(yù)算報(bào)告，財(cái)政支出重民生,、保民生,、惠民生的特點(diǎn)十分突出。比如,，2016年,，在社保方面，中央財(cái)政將按城市,、農(nóng)村低保人均補(bǔ)助水平分別提高5%,、8%對(duì)地方補(bǔ)助；在醫(yī)藥衛(wèi)生方面,，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年380元提高到420元,，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到150元等等。

值得關(guān)注的是,，預(yù)算報(bào)告提出,，今年中央財(cái)政扶貧資金安排比去年增加201億元，增長43.4%,。相比于財(cái)政收入增速,，該支出增速可謂“搶眼”，這些資金將推動(dòng)完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧,。

全國政協(xié)委員,、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起表示,，越是在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的情況下,，財(cái)政政策越是要注重向激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力傾斜、向民生傾斜,。

“今年,，中央財(cái)政安排1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，用于推動(dòng)地方政府和中央企業(yè)綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式,，加快化解鋼鐵,、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能?！敝袊?cái)政科學(xué)研究院副院長白景明指出,，本輪積極財(cái)政政策具有定向精準(zhǔn)發(fā)力的特征，把資金投向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，并放大資金使用對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)效應(yīng),。

收支矛盾加大：要堅(jiān)持過緊日子

2015年我國財(cái)政收入為15.2萬億元，實(shí)際增速為5.8%,。這個(gè)增速創(chuàng)下自1988年以來新低,，也是20多年來財(cái)政收入增速首次不及GDP增速（6.9%）。另一方面,，2016年必須實(shí)行積極的財(cái)政政策,，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑的風(fēng)險(xiǎn)，其中包括減稅和增加支出,，這使得財(cái)政收支壓力加劇,。

“各級(jí)政府要堅(jiān)持過緊日子，把每一筆錢都花在明處,、用在實(shí)處,。”國務(wù)院總理李克強(qiáng)5日作政府工作報(bào)告時(shí)指出,。

怎樣過好緊日子,？根據(jù)預(yù)算報(bào)告，相較于7%增長的中央本級(jí)支出,，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)今年按零增長安排,。不僅是“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)得到嚴(yán)控,，花錢的方式也將受到限制,。

此外，財(cái)政支出方式將創(chuàng)新,，其中包括大力推廣PPP模式,。對(duì)此，全國人大代表,、中國華融資產(chǎn)管理股份有限公司黨委書記,、董事長賴小民建議，推動(dòng)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，改變地方政府將PPP視為向中央要政策,、要資金的融資通道的觀念,，轉(zhuǎn)而主動(dòng)吸收社會(huì)資本，保障項(xiàng)目質(zhì)量,，加快實(shí)施進(jìn)度,。

赤字率3%創(chuàng)新高：風(fēng)險(xiǎn)總體可控

今年的政府工作報(bào)告指出，2016年中國積極的財(cái)政政策要加大力度,，擬安排財(cái)政赤字2.18萬億元,，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%,。

這一赤字規(guī)模將創(chuàng)1949年新中國成立以來之最,，赤字率也首次碰觸了歐盟所謂“3%的國際警戒線”。擴(kuò)大赤字規(guī)模,，會(huì)不會(huì)引發(fā)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),？

對(duì)此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，各國確定赤字率警戒線應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、物價(jià)水平、債務(wù)余額,、財(cái)政政策取向等情況綜合考慮,。雖然2016年進(jìn)一步擴(kuò)大了財(cái)政赤字規(guī)模和債務(wù)規(guī)模，但從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、政府性債務(wù)的現(xiàn)狀,，以及資產(chǎn)與負(fù)債的相互關(guān)系看，我國政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控,。

“今年大幅增加財(cái)政赤字,，正是積極財(cái)政政策加大力度的表現(xiàn)?！睆堖B起委員指出,，國際金融危機(jī)爆發(fā)8年來，中國經(jīng)濟(jì)增長面臨較大挑戰(zhàn),，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大,。在這種情況下，需要通過減稅增支,、擴(kuò)增赤字來激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力,。

很多人關(guān)心，擴(kuò)大赤字規(guī)模,，政府發(fā)債的錢將用在什么地方,？預(yù)算報(bào)告給出了明確答案：擴(kuò)大的赤字,，主要用于彌補(bǔ)財(cái)政減收，以及保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任和增加必要財(cái)政支出,。同時(shí),，按可持續(xù),、?；驹瓌t重點(diǎn)保障基本民生支出，支持去產(chǎn)能,、去庫存,、去杠桿、降成本,、補(bǔ)短板,。

全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康指出,，赤字率適當(dāng)提高是必要的,，關(guān)鍵是適當(dāng)提高赤字率的同時(shí)，要掌握好優(yōu)化結(jié)構(gòu),。

“放水養(yǎng)魚”：今年將減稅降費(fèi)5000多億元

稅負(fù)重不重,，企業(yè)“體感”最準(zhǔn)。全國人大代表,、三角集團(tuán)董事長丁玉華認(rèn)為,，目前我國總體稅負(fù)處于合理水平，但在結(jié)構(gòu)上存在問題,，一是制造業(yè)稅負(fù)偏高,，二是非稅收入過大?！耙档推髽I(yè)成本,，減稅是必須的?！?/p>

積極財(cái)政政策進(jìn)一步擴(kuò)張力度,，突出標(biāo)志就是更大力度減稅降費(fèi)。根據(jù)政府工作報(bào)告,，2016年5月1日起,，將全面實(shí)施營改增，試點(diǎn)范圍擴(kuò)至建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè),、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè),，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍,，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

此外，今年我國還將加大收費(fèi)基金清理和改革力度,，將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人,，取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金,，擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍,。

政府工作報(bào)告提出，今年將通過減稅降費(fèi),，為企業(yè)和個(gè)人降低負(fù)擔(dān)5000多億元,。張連起委員指出，“財(cái)政政策要通過降稅減費(fèi),，對(duì)企業(yè)‘放水養(yǎng)魚’,，使企業(yè)輕裝上陣，激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力,，這是改革的重要方向”,。