3月5日下午,，習(xí)近平總書記來到上海代表團(tuán),，和代表們一起審議政府工作報告,。令人矚目的是,，與總書記同排就座的,，除了上海代表團(tuán)3位負(fù)責(zé)人外,，還有“小巷總理”朱國萍,、農(nóng)民工代表朱雪芹,、奉賢區(qū)楊王村黨委書記孫躍明等三位基層代表,，參加會議的其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志,、國務(wù)院部委負(fù)責(zé)同志及上海市領(lǐng)導(dǎo)同志，不僅沒有依傳統(tǒng)在“主席臺”及就近位置入座,，甚至都沒坐在第一排,。

讓基層代表坐在總書記的身邊，一起共商國是,，其目的就是方便總書記和基層代表交流,，讓總書記盡可能聽到更多的原汁原味的基層聲音。根據(jù)要求,，當(dāng)天下午發(fā)言的機(jī)會也基本上給了來自基層一線的代表,。

在這兩天的審議活動中，給基層代表更多的發(fā)言機(jī)會,，創(chuàng)造條件方便基層代表傳遞基層聲音,，可以說是各代表團(tuán)共同的特點(diǎn),。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，各代表團(tuán)在審議政府工作報告時,，發(fā)言人數(shù)中來自基層一線的代表都占了絕大多數(shù),，有的甚至達(dá)到80%。多數(shù)基層代表也都特別珍惜直接面對中央領(lǐng)導(dǎo)同志的機(jī)會,，發(fā)言開門見山,，讓基層民意直通“中南海”,。

基層代表來自于生產(chǎn)一線,，平日里直接和群眾打交道，能夠了解群眾最關(guān)切的問題,，掌握基層的真實(shí)情況,，讓他們的聲音能夠順暢地傳遞和反映到?jīng)Q策部門，是全國人大著力加強(qiáng)的一項(xiàng)工作,。本屆全國人大常委會自成立之后,，不僅要求在召開全國人大會議時要讓更多的基層代表發(fā)言，還建立了委員長會議組成人員和常委會委員直接聯(lián)系基層代表制度,，全國人大常委會委員長會議組成人員每人聯(lián)系5名以上全國人大代表,，140名常委會委員聯(lián)系了333名全國人大代表，每次常委會會議,，都專門邀請基層代表列席,。

不過，要想把基層最有價值的聲音傳遞到最高國家權(quán)力機(jī)關(guān),，實(shí)現(xiàn)基層民意直通“中南?！保残枰鶎哟砭毢没竟?，會前做好必要的功課,。不能在會前進(jìn)行充分的調(diào)研，不能把基層民情民意進(jìn)行反復(fù)論證,、提煉,，就難以實(shí)現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)和基層代表同坐“主席臺”審議的初衷,。在大會上發(fā)言,，就是履行代表職責(zé)，不是發(fā)表個人觀點(diǎn),，而是要反映被代表的基層群眾的意見建議,，把他們的訴求愿望忠實(shí)地傳遞。

正如山東代表團(tuán)孫愛軍代表發(fā)言時反映了黃河灘區(qū)群眾搬遷的建議一樣,，這一問題涉及本地群眾達(dá)十幾萬人,，在全國甚至可達(dá)數(shù)百萬人，由于他的發(fā)言有充分的調(diào)研基礎(chǔ)，有數(shù)據(jù)有事例,，有論證有分析,，自然就引起了參加審議的李克強(qiáng)總理的高度關(guān)注。每一個基層代表的發(fā)言,，只有這樣,，才能不辜負(fù)民眾的委托。也只有這樣,，最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法,、監(jiān)督工作和其他各項(xiàng)決策才能更加接地氣，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn),，人民代表大會制度的制度優(yōu)勢和功效才能進(jìn)一步彰顯,。

□朱恒順（人大工作者）